“十五五”产业科技将迎又一轮爆发|妺妺的初苞太紧了进不去
在下一个五年，中国经济社会发展面临的最大结构性挑战是什么？最需要聚焦的工作重点是什么？
董煜：对“结构性”问题，不能泛泛地理解，也不能笼统地归结为某一种说法，而是要进一步解构这个问题，把到底各个领域的结构性挑战在哪里找出来，这样才能真正有效地提出对策。在下一个五年，中国经济社会发展面临的结构性挑战，涉及产业结构、区域结构、城乡结构、人口结构等。规划工作者会从多个维度分析问题，根据每一个结构中最核心的问题，去规划相应的工作重点。
例如，产业结构调整的核心问题是如何弥补传统动力的减弱，中央近期强调“新兴支柱产业”这一概念，就是因为传统支柱产业，特别像房地产对经济的拉动力在减弱。
新兴支柱产业能否在“十五五”期间崛起，成为拉动经济的主动力，这是产业发展面临的最大挑战。
区域结构方面，传统上分析区域问题，往往聚焦于东西部发展平衡；但如今随着主体功能区战略的推进，区域发展规划会更趋精细化。
因此核心问题不再是笼统看待中西部地区整体发展，而是要看西部地区的增长极能否有效带动区域发展，中西部已有的增长机遇能否持续，又能否培育出新的增长机遇。
城乡结构方面，客观来看，我国城镇化步伐虽较以往放缓，但城镇化率已达67%，这已是历史性突破。下一步，农村人口进城后，所需公共服务能否同步跟进，将对经济产生至关重要的影响——房地产、消费等领域的发展，都与这一问题密切相关。
核心症结仍在于，在人口由乡转城的过程中，经济增长动力如何进一步增强。
人口结构方面，突出矛盾在于未来五年高校毕业生还会继续创新高，与此同时总人口处在下降过程中。
此外，部分地区的公共服务、基础设施规划布局，都会受人口变化影响；尽管今年已出台新的生育支持政策，但政策能在多大程度上稳住人口结构变化趋势，仍需观察。加之高校毕业生连创新高带来的就业压力问题，都将是“十五五”期间需应对的重大挑战。
在新一轮科技革命和产业变革背景下，哪些产业将成为“十五五”时期拉动经济增长的新引擎？政府应该如何提供支持？
董煜：“十五五”在产业方面的重点无疑是培育新质生产力，尤其是加速新旧动能转换。
在新质生产力领域的三大方向中，新兴产业已经形成了比较大的规模，未来产业虽尚未形成规模，但下一阶段发展速度将明显加快，机器人等领域的成长态势已清晰可见，传统产业的改造升级也同时面临机遇和挑战。
新兴产业中，新能源、新能源汽车等部分领域已具备领先优势，还有一些领域也在奋起直追，如高端装备等。预计“十五五”期间，这些行业将在经济中发挥更大作用，如生物医药领域在今年便已呈现积极变化。
至于脑机接口、量子技术等未来产业，其质变的具体时间点虽尚难确定，但至少要做好相关准备，其中就包括必要的资源投入。我们可以做到的是，在“十五五”前期集中资源重点投入若干未来产业，力争不错过其发展趋势，这是规划中需着重定位和发力的方向。
中国有比较全面的产业体系，最大优势在于各类创新都能在此找到落地应用场景。
即便我们在部分技术研发领域还相对薄弱，但只要有应用端的支撑，在技术试验、成果落地及规模化推广上的速度就可能快于他人。
而我们需要做的是，当产业处于苗头性、趋势性的初期阶段时，不宜施加过多限制，应先多看一看，以观察引导为主，为起步阶段的未来产业创造更快成长的环境。
地方政府在这一领域积极性很高，纷纷研判哪些产业能在本地培育壮大，并开展大量产业发展分析。这亦是中国的一大优势——从上到下有大量力量投身于这项工作。
所以我相信，“十五五”期间，中国不会错过AI驱动的产业革命，甚至有望在某些领域走得更快一点。
关于政府如何提供支持，现在地方政府特别重视人才，所以在各地的“十五五”规划中，均着重强调人才引育与初创企业培育，这成为“十五五”规划的一大鲜明特点。
在AI领域，DeepSeek等的出现为我们提供了从0到1的基础，而我们是非常擅长从1到N的。在AI领域，现在还是要鼓励快一点，这是关系未来国家竞争力的核心命题。
如今各地都在竞争吸引人才，从这一点来看，中国是全球非常适合创业的地方之一。
凭借地方政府的积极作为，加之中国每年拥有全球规模最大的STEM(科学、技术、工程、数学)工程师供给，从成功概率而言，“十五五”期间会迎来产业与科技领域的又一轮爆发。
国内各行各业都展开了声势浩大的反内卷行动。能否通过五年规划或者其他措施，从根源上加以解决？
董煜：有的领域为什么会出现内卷，是因为我们复制粘贴太快了。内卷这个问题本身，其实有一部分属于市场化的竞争，我们不必把它看得过于负面，但是问题在于有些领域的这种内在竞争，它的波及效应，对于民生领域，特别是对一些中小商户的生存发展带来一些影响。
客观来说，现在出台的一部分政策措施，目的不是为了限制某些平台或企业的业务，而是考虑到整个生态链条的健康，不要让过度竞争吞噬了中小微企业的发展空间。在产业发展中，不能让树盖把所有的阳光都遮蔽住，通过修剪一些枝条，让小树小草也能更好享受阳光雨露，这是为了生态系统的繁荣共生，对各类企业的长远发展都是有好处的。
现在的反内卷和过去的供给侧改革是不一样的。当时产能调整的对象主要是上游原材料行业，而现在面向的主要是直接面对消费者的行业，这就需要增强政策的针对性灵活性。
我们需要更精确地去定义什么才是政府应该出手监管的恶性竞争，要限定在一定范围内，确定需要监管出手的时候再出手，同时更多采取一些市场化的引导手段，尽可能避免使用生硬的手段。
7月30日中央政治局会议新闻稿最后的意思各方要好好体会，中央希望企业家要“勇立潮头，以优质产品和服务赢得市场主动”。这也就指明了方向，鼓励企业高质量发展和良性竞争，而不是一味只打价格战。
作者：董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长
(“三里河”工作室)
jineijin，yinqidutedeyaoyongjiazhierzaizhongyiyaolingyubeishoutuichong。tashijiweineidetiquwu，juyoufengfudeyingyangchengfenheyaoyongtexing。tongguoduiqigongxiaoyuzuoyongdetantao，keyikanchujineijinzaibaojianhezhiliaofangmiandezhongyaoxing。shouxian，jineijinjuyoucujinxiaohuadezuoyong。tafuhanduozhongdanbaimeiheqitameilei，nenggouyouxiaofenjieshiwuzhongdeyingyangchengfen，bangzhushentigenghaodixishou。zheyitexingshidejineijinchengweixiaohuabulianghuanzhedelixiangxuanze，duiyuweichanggongnengjiaoruoderenqunyouweiyouxiao。ciwai，jineijinhainengtiaojieweisuandefenmi，huanjieweibubushi，gaishanshiyu。qici，jineijinzaizhiyuminiaoxitongwentifangmianyezhanxianleqidutezuoyong。zhongyirenwei，jineijinyouliniaoxiaozhongdegongxiao，keyiyongyuzhiliaoniaoluganran、shenjieshidengjibing。qichengfennenggoubangzhuqingjieminiaodao，jianshaoyanzheng，cujinkangfu，zhideyitideshi，zaiyixiechuantongpeifangzhong，jineijinchangchangyuqitazhongyaocaidapeishiyong，yizengqiangqiliaoxiao。ciwai，jineijinbeirenweiyouzhuyutigaomianyili。suizhexiandaishehuidekuaisufazhan，xuduorenmianlinyaliheshenghuofangshibujiankangdengwenti，rongyidaozhimianyixitongxiajiang。jineijinzhongdeyingyangchengfenkeyizengqiangrentidedikangli，bangzhudiyuwaijiebingyuantideqinxi，jiangdihuanbingfengxian。zongshangsuoshu，jineijinbujinzaixiaohua、miniaodengfangmianzhanxianlexianzhugongxiao，haizaitigaomianyilifangmianfahuizhejijizuoyong。suizherenmenjiankangyishidetigao，ji鸡(ji)内(nei)金(jin)，(，)因(yin)其(qi)独(du)特(te)的(de)药(yao)用(yong)价(jia)值(zhi)而(er)在(zai)中(zhong)医(yi)药(yao)领(ling)域(yu)备(bei)受(shou)推(tui)崇(chong)。(。)它(ta)是(shi)鸡(ji)胃(wei)内(nei)的(de)提(ti)取(qu)物(wu)，(，)具(ju)有(you)丰(feng)富(fu)的(de)营(ying)养(yang)成(cheng)分(fen)和(he)药(yao)用(yong)特(te)性(xing)。(。)通(tong)过(guo)对(dui)其(qi)功(gong)效(xiao)与(yu)作(zuo)用(yong)的(de)探(tan)讨(tao)，(，)可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)鸡(ji)内(nei)金(jin)在(zai)保(bao)健(jian)和(he)治(zhi)疗(liao)方(fang)面(mian)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)。(。)首(shou)先(xian)，(，)鸡(ji)内(nei)金(jin)具(ju)有(you)促(cu)进(jin)消(xiao)化(hua)的(de)作(zuo)用(yong)。(。)它(ta)富(fu)含(han)多(duo)种(zhong)蛋(dan)白(bai)酶(mei)和(he)其(qi)他(ta)酶(mei)类(lei)，(，)能(neng)够(gou)有(you)效(xiao)分(fen)解(jie)食(shi)物(wu)中(zhong)的(de)营(ying)养(yang)成(cheng)分(fen)，(，)帮(bang)助(zhu)身(shen)体(ti)更(geng)好(hao)地(di)吸(xi)收(shou)。(。)这(zhe)一(yi)特(te)性(xing)使(shi)得(de)鸡(ji)内(nei)金(jin)成(cheng)为(wei)消(xiao)化(hua)不(bu)良(liang)患(huan)者(zhe)的(de)理(li)想(xiang)选(xuan)择(ze)，(，)对(dui)于(yu)胃(wei)肠(chang)功(gong)能(neng)较(jiao)弱(ruo)的(de)人(ren)群(qun)尤(you)为(wei)有(you)效(xiao)。(。)此(ci)外(wai)，(，)鸡(ji)内(nei)金(jin)还(hai)能(neng)调(tiao)节(jie)胃(wei)酸(suan)的(de)分(fen)泌(mi)，(，)缓(huan)解(jie)胃(wei)部(bu)不(bu)适(shi)，(，)改(gai)善(shan)食(shi)欲(yu)。(。)其(qi)次(ci)，(，)鸡(ji)内(nei)金(jin)在(zai)治(zhi)愈(yu)泌(mi)尿(niao)系(xi)统(tong)问(wen)题(ti)方(fang)面(mian)也(ye)展(zhan)现(xian)了(le)其(qi)独(du)特(te)作(zuo)用(yong)。(。)中(zhong)医(yi)认(ren)为(wei)，(，)鸡(ji)内(nei)金(jin)有(you)利(li)尿(niao)消(xiao)肿(zhong)的(de)功(gong)效(xiao)，(，)可(ke)以(yi)用(yong)于(yu)治(zhi)疗(liao)尿(niao)路(lu)感(gan)染(ran)、(、)肾(shen)结(jie)石(shi)等(deng)疾(ji)病(bing)。(。)其(qi)成(cheng)分(fen)能(neng)够(gou)帮(bang)助(zhu)清(qing)洁(jie)泌(mi)尿(niao)道(dao)，(，)减(jian)少(shao)炎(yan)症(zheng)，(，)促(cu)进(jin)康(kang)复(fu)，(，)值(zhi)得(de)一(yi)提(ti)的(de)是(shi)，(，)在(zai)一(yi)些(xie)传(chuan)统(tong)配(pei)方(fang)中(zhong)，(，)鸡(ji)内(nei)金(jin)常(chang)常(chang)与(yu)其(qi)他(ta)中(zhong)药(yao)材(cai)搭(da)配(pei)使(shi)用(yong)，(，)以(yi)增(zeng)强(qiang)其(qi)疗(liao)效(xiao)。(。)此(ci)外(wai)，(，)鸡(ji)内(nei)金(jin)被(bei)认(ren)为(wei)有(you)助(zhu)于(yu)提(ti)高(gao)免(mian)疫(yi)力(li)。(。)随(sui)着(zhe)现(xian)代(dai)社(she)会(hui)的(de)快(kuai)速(su)发(fa)展(zhan)，(，)许(xu)多(duo)人(ren)面(mian)临(lin)压(ya)力(li)和(he)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)不(bu)健(jian)康(kang)等(deng)问(wen)题(ti)，(，)容(rong)易(yi)导(dao)致(zhi)免(mian)疫(yi)系(xi)统(tong)下(xia)降(jiang)。(。)鸡(ji)内(nei)金(jin)中(zhong)的(de)营(ying)养(yang)成(cheng)分(fen)可(ke)以(yi)增(zeng)强(qiang)人(ren)体(ti)的(de)抵(di)抗(kang)力(li)，(，)帮(bang)助(zhu)抵(di)御(yu)外(wai)界(jie)病(bing)原(yuan)体(ti)的(de)侵(qin)袭(xi)，(，)降(jiang)低(di)患(huan)病(bing)风(feng)险(xian)。(。)综(zong)上(shang)所(suo)述(shu)，(，)鸡(ji)内(nei)金(jin)不(bu)仅(jin)在(zai)消(xiao)化(hua)、(、)泌(mi)尿(niao)等(deng)方(fang)面(mian)展(zhan)现(xian)了(le)显(xian)著(zhu)功(gong)效(xiao)，(，)还(hai)在(zai)提(ti)高(gao)免(mian)疫(yi)力(li)方(fang)面(mian)发(fa)挥(hui)着(zhe)积(ji)极(ji)作(zuo)用(yong)。(。)随(sui)着(zhe)人(ren)们(men)健(jian)康(kang)意(yi)识(shi)的(de)提(ti)高(gao)，(，)鸡(ji)