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安徽怀远县——
“定制公交车”接送小学生引争议(曝光)
近日,有读者来信反映安徽蚌埠市怀远县存在“违规使用公交车充当校车,接送小学生上下学,存在严重安全隐患”的情况。对此,记者来到怀远县进行实地探访。
9月23日16时左右,记者来到怀远县九年一贯制学校榴城实验学校附近。此时,学校门口已停了9辆新能源公交车。这些公交车编号和路线各异,如D18路公交车,行驶路线为“榴城学校—张沟大窑”;D21路公交车,行驶路线为“榴城学校—新化三巷”等。公交车上只有驾驶人员,没有其他工作人员。
放学铃响,很多学生直接上了公交车。记者看到,约20个座位的D21路公交车,大概有30名学生上车,不少是小学生。由于座位全满,有学生选择坐在车内过道中间的红色塑料小椅子上。
随后,记者跟随D21路公交车从榴城实验学校经三巷村开到新化村,全程约15公里,D21路仅在三巷村村民委员会路边、新化村村民委员会旁的丁字路口两处停车,到学生全部下车,中途没有乘客上车。停车处未见明显公交站台指示标牌,不少学生家长在停车处接学生回家。
类似D21路的公交车接送小学生合规吗?依据2012年4月国务院颁布的《校车安全管理条例》,校车是指取得使用许可,用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。校车应取得校车标牌,载明本车的车牌号码、车辆的所有人、驾驶人、行驶路线、开行时间、停靠站点等信息。怀远县教育局校车办负责人陆知伟告诉记者,根据相关规定,校车对车辆有严格的要求,如不能使用新能源汽车,为了确保安全,车身更重,抗撞击性能更好,必须具备前伸式车头造型,需安装摄像设备,配备安全带,对座椅高度、材质等都有严格要求。
据记者观察,D21路等公交车与普通公交车无明显区别,车内为普通座椅,没有安全带。怀远县城乡公交公司总经理刘文春予以确认,表示这些公交车为“定制公交车”,目前与普通公交车没有区别。
对于公交车过道中间摆放小椅子的做法,刘文春表示目前需求较大,公交车剩余运力有限,部分乡村道路只能允许小型车辆通过,摆放椅子是为了让学生可以乘坐。记者问“学生坐小椅子是否安全”,刘文春沉默不语。
为何用公交车接送学生?怀远县交通局副局长谭志水介绍,2024年下半年,怀远部分中小学校撤并,不少学生家长反映上下学交通困难。经协调,怀远县城乡公交公司先后于2025年2月、9月开通了一批通学定制公交线路。截至目前,已累计开通通学定制公交线路25条,服务范围涵盖10余所中小学校,投入运营车辆37台,日均保障约800名学生出行。
“只要提供校车服务,就应该遵守《校车安全管理条例》,按照相关程序,获取相关资质和标识。”怀远县未来校车服务有限公司白莲坡区域负责人叶红英认为,普通公交车接送小学生,存在安全隐患,“接送学生的定制公交车价格低。”她说,“政府对公交公司有补贴,‘定制公交车’接送学生的同时,提供公共交通服务,几乎不付出额外成本。”一般校车企业在竞争中处于劣势。
叶红英曾反映过该问题,当地交通管理部门的答复是:《校车安全管理条例》总则第三条,明确了优先发展公共交通,在公共交通不能满足需求的情况下保障学生获得校车服务。怀远县城乡公交公司开通的D11等线路属于通学定制公交,并非《校车安全管理条例》所规定的专用校车服务,其运营模式符合《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》及《城市公共交通条例》相关规定。
北京浩天(上海)律师事务所高级合伙人李明乐律师表示,“定制公交用于集中接送接受义务教育的学生上下学,实质上已符合上述校车的定义,应适用《校车安全管理条例》的规定,须符合《专用校车安全技术条件》和《专用校车学生座椅及其车辆固定件的强度》两项强制性国家标准。”
李明乐认为,《校车安全管理条例》出台多年,其中的有些规定是否符合变化了的现实情况,则需要有关部门在专业评估的基础上决定是否对法律法规进行修订。
对此,当地教育部门持何态度?陆知伟表示,教育部门只能管理校车,无权管理公交车辆。定制公交车是学生家长与公交公司双方自愿达成的服务。教育部门不能强制干预,针对通学的定制公交车,既不鼓励也不宣传。
本报记者 赵 兵 徐 靖
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