农村教师“特岗计划”20载：补短板 提质量 促均衡|御书房双乳晃动干柴烈
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【专家视点】
“特岗计划”(农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划)是国家为改善农村义务教育师资结构、促进教育均衡发展推出的重要政策。从第一批特岗教师招聘至今，该计划已走过整整20载。20年来，“特岗计划”已成为农村义务教育阶段师资补充的核心机制，其发展历程充分体现了这一政策的时代适应性和问题针对性，并取得了很大成效。未来，“特岗计划”将在优化中持续发挥作用。
充分体现政策的时代适应性和问题针对性
在20年发展历程中，“特岗计划”逐步扩容深化，紧扣农村教育发展的需求和国家战略推进的目标，取得了诸多成效。
很长一段时间以来，偏远贫困地区农村中小学面临合格师资难以补充和巩固的困境，严重阻碍了义务教育质量的提高和城乡教育的均衡发展。为破解这一难题，2006年，教育部等多部门联合启动“特岗计划”。该计划历经了试点启动、精准施策、政策协调衔接三个阶段。
在试点启动与规模扩张阶段(2006—2015年)，为破解西部农村教育师资短缺难题，教育部、财政部、原人事部、中央编办四部门联合启动试点。2006年，该计划首次招聘1.6万名高校毕业生，赴西部“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)攻坚县农村学校任教，岗位设置以初中教师为主、小学教师为辅，缓解了农村教育师资不足、结构不合理的问题；2009年，实施范围从12个省区及新疆生产建设兵团，扩展至中西部22个省区的国家扶贫开发工作重点县；2012年，进一步聚焦教育薄弱区域，将11个集中连片特殊困难地区、中西部国家级贫困县等作为核心服务范围，岗位设置也调整为“初中与小学教师协调补充”，更贴合基层教育实际需求；2013年，三部委联合发文，明确“优先安排特岗教师到教学点任教”，强化对偏远教学点的支持；2014年，针对性提出补充村小、教学点师资，同时重点解决体音美、外语、信息技术等紧缺学科教师缺口；2015年，彻底剔除县城学校设岗，将省级贫困县纳入覆盖范围，全力保障乡村教育师资供给，政策覆盖规模大幅提升。
在精准施策阶段(2016—2020年)，政策精准度持续提升，并将特岗教师纳入乡村教师生活补助范围。2016年起，“特岗计划”政策重心开始转向“老少边穷岛”地区，优先满足村小、教学点需求，并加强音体美、信息技术等紧缺学科教师补充。2020年，中央财政补助标准较2019年有所提高，中、西部地区岗位年人均补助分别从3.16万元、3.46万元提升至3.52万元、3.82万元；为优先满足“三区三州”等深度贫困县需求，全年招聘特岗教师10.5万人，其中本科及以上学历占比达82%，师范类毕业生占比超50%。
在政策协调衔接阶段(2021—2025年)，加强道德与法治、体育与健康等学科师资补充，为乡村教育振兴提供稳定支撑。2021年起，政策聚焦巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，实施范围覆盖原集中连片特困地区、国家乡村振兴重点帮扶县等。2024年、2025年，政策持续向民族地区和边境县、国家乡村振兴重点帮扶县等区域倾斜。同时，2024年特岗教师的工资性补助标准进一步提高，中、西部地区岗位年人均补助分别从3.52万元、3.82万元提高到3.88万元、4.18万元，并在2025年持续优化，切实提升了特岗教师收入水平。
成为乡村小学教师补充的主要途径之一
相关数据显示，截至2025年，“特岗计划”全国累计招聘特岗教师约118万人，覆盖中西部22个省份1000多个县、3万多所农村学校(含村小、教学点)，成为乡村小学教师补充的主要途径之一，实施效果显著。
第一，“特岗计划”的实施有效缓解了乡村教师数量短缺的问题，通过补充音体美、科学、信息技术等紧缺学科教师，推动农村学校开齐开足国家规定课程。第二，该政策极大改善了乡村教师结构和质量。乡村小学专任教师专科及以上学历占比由2006年的53.61%提高到2024年的98.7%，本科及以上学历教师占比达71.1%，特岗教师平均年龄为24.8岁，显著优化了农村教师队伍的学历和年龄结构。第三，该政策直接服务于我国基础教育最薄弱的区域与人群，保障欠发达地区人群的教育质量，促进了教育公平。“特岗计划”不仅缓解了农村学校师资不足的问题，也对促进民族团结、维护社会稳定、推广普及国家通用语言文字等发挥了积极作用。
在人口结构变化、城镇化推进以及教育强国战略对城乡教育均衡发展和质量提升的双重驱动下，农村教师队伍的需求结构发生转变，数量短缺问题已基本解决，提升教师队伍质量成为新发展阶段的重心。
持续优化、提高效能
面向2035年，数字技术和人工智能将更有效地赋能教师发展，城乡统筹、优质特色的乡村教师队伍建设体系也将更加完善，农村教师队伍将实现整体提质升级。最终，“特岗计划”要为建设教育强国提供有力支撑，这些都对“特岗计划”提出了新的更高要求。未来，“特岗计划”应在目标、范围和保障措施等方面不断优化。
笔者建议，要继续设置特设岗位并实施招聘，精准服务国家战略。聚焦加强农村教师队伍师资高质量、精准化供给目标，统筹考虑学龄人口变化新趋势、农村师资结构性短缺等因素，科学设置岗位，强化音体美、心理健康、科学课等紧缺薄弱学科教师补充，持续优化教师队伍结构；完善特设招聘岗位，提高学历等方面招聘准入标准，着力破解“所教非所学”等问题；完善特岗教师专业发展支持体系，加强岗前职后培训，构建特岗教师技术赋能体系，提升特岗教师数字素养和技能。
要健全激励机制，稳定农村教师队伍。适时提高特岗教师工资，增强职业岗位吸引力，创设和谐积极的工作环境，营造良好的社会氛围，让特岗教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。严格规范教师管理工作，提升特岗教师管理效能。加强留任管理，确保三年服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师及时入编并落实工作岗位。同时，进一步提升特岗教师队伍数字化管理水平，以助力优化特岗教师资源配置和精细化管理。
(作者：杜屏，系北京师范大学教育学部教授)
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