聚焦地方特色、回应民生关切 十年来地方立法亮点多|人妻暴雨中被强制侵犯
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中新网北京7月28日电 题：聚焦地方特色、回应民生关切 十年来地方立法亮点多
中新社记者 谢雁冰
2015年，十二届全国人大三次会议修改立法法，其中一项重要的修法内容，就是赋予所有设区的市、自治州地方立法权。
目前，中国享有设区的市地方立法权的主体共323个(包括289个设区的市、30个自治州和4个不设区的地级市)，十年来新制定设区的市地方性法规超过5000件，为提升地方依法治理水平，激发地方积极性、主动性发挥了重要作用。
十年间，从无到有、从少到多，一件件围绕发展所需、改革所急、民众所盼的地方性法规相继出台，从产业升级的“改革破冰”到生态保护的“红线守护”，从民生福祉的“温情注脚”到社会治理的“创新密码”，描绘出地方经济社会高质量发展和人民群众幸福生活的美好图景。
山东：齐鲁特色被专门立法保护
地方特色既是地方立法的灵魂，也是地方立法生命力之所在。
德州扒鸡、烟台葡萄酒、潍坊风筝、日照绿茶、枣庄石榴、滨州冬枣……越来越多的齐鲁特色被专门立法保护以促进发展，“好品山东”越叫越响亮；
滨州将社会心理服务体系建设融入社会治理大格局，推进“网格+心理咨询”全覆盖，制定全国首件社会心理服务领域的地方性法规；
菏泽在全国率先出台儿童友好城市建设促进条例，把握现实需求，突出地方特色，着力保障农村儿童发展、实现城乡友好共建；
威海等6市紧抓出租汽车司机从业年龄延长、网约车监督管理等核心问题，出台客运出租汽车管理法规，破解从业者权益保障与业态融合发展难题；
临沂、聊城将预付消费领域治理作为推动市场健康有序发展突破口，出台单用途预付消费卡管理法规，创新构建预付消费法治化治理新路径……
十年来，山东省各设区的市立法工作深度融入地方实际，紧扣地方治理急需解决的关键问题，交出地方立法答卷。
黑龙江：需要什么立什么
黑龙江省努力做好法制统一与多元差异的互相调适。黑龙江省人大常委会法工委备案审查室主任夏萍说，“我们引导设区的市把有限的立法资源用到解决突出问题上，缺什么补什么、需要什么立什么。”
为保护哈尔滨市中央大街这一亮丽的城市名片，哈尔滨市制定了中央大街步行街区条例；大庆市作为全国重要的石油化工基地，各类油气管网遍布全市主城区，为进一步规范和加强雷电灾害防御，制定雷电灾害防御条例；“中国林都”“红松故乡”伊春，创制性制定红松保护条例，使红松保护有章可循、有法可依。
立法工作最广泛、最深厚的基础是人民。大庆市精准书写服务民生立法答卷。
大庆市人大常委会法工委副主任韩乙东说，2018年一段时间内，大庆市人大常委会通过信访、网络问政平台、市民投诉等收到露天市场环境差、交通拥堵、噪音扰民、强收费、乱收费等反映比较集中的问题。
“通过调研，我们了解到，大庆市有近百个露天市场，长期处于无序经营状态，日常管理缺失、监管职责不清，亟待出台地方性法规予以规范。”韩乙东说。
为此，大庆市人大常委会制定了《大庆市露天市场管理条例》，该条例成为全国率先出台的专门关于露天市场的地方性法规。
韩乙东表示，该条例抓住目前城市管理中的突出问题，积极回应民生关切，体现了“小切口、立得住、真管用”的立法精神，具有创新性。
条例实施后，大庆市城管局牵头编制了大庆市露天市场专项规划，加强依法管理，取缔违法露天市场53个，规划设置、动态开放露天市场32个，摊位6300余个，全部实现规范化管理，民众对此表示高度认可。
江苏：把立法决策与创新决策紧密结合
近年来，江苏省各地把立法决策与创新决策紧密结合起来，及时通过立法为创新扫除障碍、打通堵点。
据无锡市人大常委会法工委主任李赢介绍，十年来，无锡市始终注重加强重点领域和新兴领域立法，以法治力量为发展新质生产力赋能增效。例如，无锡市制定科技创新促进条例，从科学研究与技术创新、科技成果转化、创新主体与人才等方面着力构建支持创新、鼓励创新、保护创新的全过程全要素创新生态链，为促进科技创新注入法治动能。
常州市以立法促进产业发展，为加速推进新能源产业升级，制定全国首部新能源产业促进条例，明确建立促进新能源产业发展的体制机制。为进一步推进创新链和产业链深度融合，常州市制定科技创新促进条例，通过强化科学技术创新链建设、统筹建设科技创新平台、全面推进产教融合等，全面系统打造良好的科技创新生态。
苏州市制定智能车联网发展促进条例，提升智能交通水平，培育壮大经济发展新动能；南通市制定出台知识产权促进和保护条例，聚焦知识产权创造、运用、保护、管理、服务等方面作出规范指引……
江苏省各地聚焦助力新质生产力发展，通过立法探索新机制、确立新规则，为创新开辟制度性通道。
辽宁：针对热点难点问题立法
法安天下、德润人心。十年来，辽宁省各设区的市人大常委会聚焦民生和社会治理领域的热点、难点问题，以高质量精细化立法推动解决实际问题。
辽宁省人大法制委员会立法三处处长郝冬婕举例说，铁岭市针对民众反映强烈的空置房管理问题，在《铁岭市物业管理条例》中，增加了对空置房进行登记和收取物业费的相关规定；为了保护业主合法权益，增加了禁止物业企业强迫业主购买指定装修材料、限制用户自由选择通信网络权利、以不正当理由拒绝业主查看监控视频等规定。在全国同类地方性法规中，率先对电动汽车充电基础设施建设方面作出了大篇幅的具体规定，真正做到了针对问题立法、立法反映民意、立法解决问题。
据了解，条例实施后，取得明显成效，铁岭市全市新增业委会32个，社区环境得到了一定改善，和谐程度进一步提高。
此外，营口市针对“保姆不好找”问题，制定东北地区首部家政服务条例，推动家政服务业标准化、职业化、规范化；针对民众关心的弃管小区无人管问题，制定物业管理条例，专章规定老旧小区管理；针对民众闹心的暖气不热问题，制定城市供热条例，保障温暖过冬……
在地方立法工作中，一个个人民群众反映强烈的热点难点问题转化为立法项目，更好地解决了实际问题。
十年来，中国地方立法聚焦地方特色、回应民生关切，为地方治理和发展提供了重要法治保障。(完)
zaidangjinshehui，tuofawentikunraozheyuelaiyueduoderen，zhifazuoweiyizhongyouxiaodejiejuefangan，yuelaiyueshoudaoguanzhu。erzaizhongduozhifajigouzhong，xuanzeyijiahaodezhifayiyuanxiandeyouweizhongyao。benwenjiangchanshu“xuanzezhuanye、xinyulianghaodezhifajigou”deguandian。shouxian，zhifashoushushiyixiangjishuxingjiqiangdeyiliaoxingwei，shejidaomaonangdetiquheyizhi，zhexuyaoyishengjubeifengfudejingyanhegaochaodejishushuiping。xuanzeyijiazhuanyedezhifayiyuan，yiweizhekeyihuodelaizijingyanfengfudeyishengdejingzhuncaozuo。xuduodaxingyiyuanyongyoujieshouguoyangepeixundeyihutuandui，tamenbujinnengtigongyouzhideshoushufuwu，hainengzaishuhougeiyuhelidehulijianyi，baozhengshoushuxiaoguodejinyibutisheng。ciwai，xinyulianghaodezhifajigouwangwangzunxunyangedeyiliaoguicheng，yongyouwanshandeshuqianpingguheshuhougenzongfuwu。tamenhuigenjumeiweihuanzhedejutiqingkuang，zhidinggexinghuadezhifafangan，erbushijiandandeyidaoqie。zhezhongrenxinghuadefuwubujinnengtigaoshuhoudemanyidu，gengnengjiangdigezhongqianzaifengxian。tongshi，xinyulianghaodeyiyuanyibanhuitigongtoumingdejiagetixi，bimianyinxingxiaofei，ranghuanzhezaidedaozhuanyefuwudetongshi，nenggouyoulianghaodejingjiyuqi。zuihou，zhifaxiaoguoyeyuyiyuandekeyanhejishushuipingmiqiexiangguan。yixiezhimingzhifajigouwangwanghuiguanzhuxingyedeqianyanjishu，rujiqirenzhifadengxinxingshebeihejishu，zhexiedounengdafutigaoshoushudechenggonglvhezirandu。yinci，weilehuodezuijiadezhifaxiaoguo，xuanzeyijiazaixingyeneijuyouyingxianglihelianghaopingjiadeyiyuanxiandezhiguanzhongyao。zongshangsuoshu，xuanzezhuanye、xinyulianghaodezhifajigou，bujinshiduizishenanquandebaozhang，gengshishixianmengmeiyiqiude在(zai)当(dang)今(jin)社(she)会(hui)，(，)脱(tuo)发(fa)问(wen)题(ti)困(kun)扰(rao)着(zhe)越(yue)来(lai)越(yue)多(duo)的(de)人(ren)，(，)植(zhi)发(fa)作(zuo)为(wei)一(yi)种(zhong)有(you)效(xiao)的(de)解(jie)决(jue)方(fang)案(an)，(，)越(yue)来(lai)越(yue)受(shou)到(dao)关(guan)注(zhu)。(。)而(er)在(zai)众(zhong)多(duo)植(zhi)发(fa)机(ji)构(gou)中(zhong)，(，)选(xuan)择(ze)一(yi)家(jia)好(hao)的(de)植(zhi)发(fa)医(yi)院(yuan)显(xian)得(de)尤(you)为(wei)重(zhong)要(yao)。(。)本(ben)文(wen)将(jiang)阐(chan)述(shu)“(“)选(xuan)择(ze)专(zhuan)业(ye)、(、)信(xin)誉(yu)良(liang)好(hao)的(de)植(zhi)发(fa)机(ji)构(gou)”(”)的(de)观(guan)点(dian)。(。)首(shou)先(xian)，(，)植(zhi)发(fa)手(shou)术(shu)是(shi)一(yi)项(xiang)技(ji)术(shu)性(xing)极(ji)强(qiang)的(de)医(yi)疗(liao)行(xing)为(wei)，(，)涉(she)及(ji)到(dao)毛(mao)囊(nang)的(de)提(ti)取(qu)和(he)移(yi)植(zhi)，(，)这(zhe)需(xu)要(yao)医(yi)生(sheng)具(ju)备(bei)丰(feng)富(fu)的(de)经(jing)验(yan)和(he)高(gao)超(chao)的(de)技(ji)术(shu)水(shui)平(ping)。(。)选(xuan)择(ze)一(yi)家(jia)专(zhuan)业(ye)的(de)植(zhi)发(fa)医(yi)院(yuan)，(，)意(yi)味(wei)着(zhe)可(ke)以(yi)获(huo)得(de)来(lai)自(zi)经(jing)验(yan)丰(feng)富(fu)的(de)医(yi)生(sheng)的(de)精(jing)准(zhun)操(cao)作(zuo)。(。)许(xu)多(duo)大(da)型(xing)医(yi)院(yuan)拥(yong)有(you)接(jie)受(shou)过(guo)严(yan)格(ge)培(pei)训(xun)的(de)医(yi)护(hu)团(tuan)队(dui)，(，)他(ta)们(men)不(bu)仅(jin)能(neng)提(ti)供(gong)优(you)质(zhi)的(de)手(shou)术(shu)服(fu)务(wu)，(，)还(hai)能(neng)在(zai)术(shu)后(hou)给(gei)予(yu)合(he)理(li)的(de)护(hu)理(li)建(jian)议(yi)，(，)保(bao)证(zheng)手(shou)术(shu)效(xiao)果(guo)的(de)进(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)。(。)此(ci)外(wai)，(，)信(xin)誉(yu)良(liang)好(hao)的(de)植(zhi)发(fa)机(ji)构(gou)往(wang)往(wang)遵(zun)循(xun)严(yan)格(ge)的(de)医(yi)疗(liao)规(gui)程(cheng)，(，)拥(yong)有(you)完(wan)善(shan)的(de)术(shu)前(qian)评(ping)估(gu)和(he)术(shu)后(hou)跟(gen)踪(zong)服(fu)务(wu)。(。)他(ta)们(men)会(hui)根(gen)据(ju)每(mei)位(wei)患(huan)者(zhe)的(de)具(ju)体(ti)情(qing)况(kuang)，(，)制(zhi)定(ding)个(ge)性(xing)化(hua)的(de)植(zhi)发(fa)方(fang)案(an)，(，)而(er)不(bu)是(shi)简(jian)单(dan)的(de)一(yi)刀(dao)切(qie)。(。)这(zhe)种(zhong)人(ren)性(xing)化(hua)的(de)服(fu)务(wu)不(bu)仅(jin)能(neng)提(ti)高(gao)术(shu)后(hou)的(de)满(man)意(yi)度(du)，(，)更(geng)能(neng)降(jiang)低(di)各(ge)种(zhong)潜(qian)在(zai)风(feng)险(xian)。(。)同(tong)时(shi)，(，)信(xin)誉(yu)良(liang)好(hao)的(de)医(yi)院(yuan)一(yi)般(ban)会(hui)提(ti)供(gong)透(tou)明(ming)的(de)价(jia)格(ge)体(ti)系(xi)，(，)避(bi)免(mian)隐(yin)性(xing)消(xiao)费(fei)，(，)让(rang)患(huan)者(zhe)在(zai)得(de)到(dao)专(zhuan)业(ye)服(fu)务(wu)的(de)同(tong)时(shi)，(，)能(neng)够(gou)有(you)良(liang)好(hao)的(de)经(jing)济(ji)预(yu)期(qi)。(。)最(zui)后(hou)，(，)植(zhi)发(fa)效(xiao)果(guo)也(ye)与(yu)医(yi)院(yuan)的(de)科(ke)研(yan)和(he)技(ji)术(shu)水(shui)平(ping)密(mi)切(qie)相(xiang)关(guan)。(。)一(yi)些(xie)知(zhi)名(ming)植(zhi)发(fa)机(ji)构(gou)往(wang)往(wang)会(hui)关(guan)注(zhu)行(xing)业(ye)的(de)前(qian)沿(yan)技(ji)术(shu)，(，)如(ru)机(ji)器(qi)人(ren)植(zhi)发(fa)等(deng)新(xin)兴(xing)设(she)备(bei)和(he)技(ji)术(shu)，(，)这(zhe)些(xie)都(dou)能(neng)大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)手(shou)术(shu)的(de)成(cheng)功(gong)率(lv)和(he)自(zi)然(ran)度(du)。(。)因(yin)此(ci)，(，)为(wei)了(le)获(huo)得(de)最(zui)佳(jia)的(de)植(zhi)发(fa)效(xiao)果(guo)，(，)选(xuan)择(ze)一(yi)家(jia)在(zai)行(xing)业(ye)内(nei)具(ju)有(you)影(ying)响(xiang)力(li)和(he)良(liang)好(hao)评(ping)价(jia)的(de)医(yi)院(yuan)显(xian)得(de)至(zhi)关(guan)重(zhong)要(yao)。(。)综(zong)上(shang)所(suo)述(shu)，(，)选(xuan)择(ze)专(zhuan)业(ye)、(、)信(xin)誉(yu)良(liang)好(hao)的(de)植(zhi)发(fa)机(ji)构(gou)，(，)不(bu)仅(jin)是(shi)对(dui)自(zi)身(shen)安(an)全(quan)的(de)保(bao)障(zhang)，(，)更(geng)是(shi)实(shi)现(xian)梦(meng)寐(mei)以(yi)求(qiu)的(de)