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中新网北京7月28日电 题：聚焦地方特色、回应民生关切 十年来地方立法亮点多
中新社记者 谢雁冰
2015年，十二届全国人大三次会议修改立法法，其中一项重要的修法内容，就是赋予所有设区的市、自治州地方立法权。
目前，中国享有设区的市地方立法权的主体共323个(包括289个设区的市、30个自治州和4个不设区的地级市)，十年来新制定设区的市地方性法规超过5000件，为提升地方依法治理水平，激发地方积极性、主动性发挥了重要作用。
十年间，从无到有、从少到多，一件件围绕发展所需、改革所急、民众所盼的地方性法规相继出台，从产业升级的“改革破冰”到生态保护的“红线守护”，从民生福祉的“温情注脚”到社会治理的“创新密码”，描绘出地方经济社会高质量发展和人民群众幸福生活的美好图景。
山东：齐鲁特色被专门立法保护
地方特色既是地方立法的灵魂，也是地方立法生命力之所在。
德州扒鸡、烟台葡萄酒、潍坊风筝、日照绿茶、枣庄石榴、滨州冬枣……越来越多的齐鲁特色被专门立法保护以促进发展，“好品山东”越叫越响亮；
滨州将社会心理服务体系建设融入社会治理大格局，推进“网格+心理咨询”全覆盖，制定全国首件社会心理服务领域的地方性法规；
菏泽在全国率先出台儿童友好城市建设促进条例，把握现实需求，突出地方特色，着力保障农村儿童发展、实现城乡友好共建；
威海等6市紧抓出租汽车司机从业年龄延长、网约车监督管理等核心问题，出台客运出租汽车管理法规，破解从业者权益保障与业态融合发展难题；
临沂、聊城将预付消费领域治理作为推动市场健康有序发展突破口，出台单用途预付消费卡管理法规，创新构建预付消费法治化治理新路径……
十年来，山东省各设区的市立法工作深度融入地方实际，紧扣地方治理急需解决的关键问题，交出地方立法答卷。
黑龙江：需要什么立什么
黑龙江省努力做好法制统一与多元差异的互相调适。黑龙江省人大常委会法工委备案审查室主任夏萍说，“我们引导设区的市把有限的立法资源用到解决突出问题上，缺什么补什么、需要什么立什么。”
为保护哈尔滨市中央大街这一亮丽的城市名片，哈尔滨市制定了中央大街步行街区条例；大庆市作为全国重要的石油化工基地，各类油气管网遍布全市主城区，为进一步规范和加强雷电灾害防御，制定雷电灾害防御条例；“中国林都”“红松故乡”伊春，创制性制定红松保护条例，使红松保护有章可循、有法可依。
立法工作最广泛、最深厚的基础是人民。大庆市精准书写服务民生立法答卷。
大庆市人大常委会法工委副主任韩乙东说，2018年一段时间内，大庆市人大常委会通过信访、网络问政平台、市民投诉等收到露天市场环境差、交通拥堵、噪音扰民、强收费、乱收费等反映比较集中的问题。
“通过调研，我们了解到，大庆市有近百个露天市场，长期处于无序经营状态，日常管理缺失、监管职责不清，亟待出台地方性法规予以规范。”韩乙东说。
为此，大庆市人大常委会制定了《大庆市露天市场管理条例》，该条例成为全国率先出台的专门关于露天市场的地方性法规。
韩乙东表示，该条例抓住目前城市管理中的突出问题，积极回应民生关切，体现了“小切口、立得住、真管用”的立法精神，具有创新性。
条例实施后，大庆市城管局牵头编制了大庆市露天市场专项规划，加强依法管理，取缔违法露天市场53个，规划设置、动态开放露天市场32个，摊位6300余个，全部实现规范化管理，民众对此表示高度认可。
江苏：把立法决策与创新决策紧密结合
近年来，江苏省各地把立法决策与创新决策紧密结合起来，及时通过立法为创新扫除障碍、打通堵点。
据无锡市人大常委会法工委主任李赢介绍，十年来，无锡市始终注重加强重点领域和新兴领域立法，以法治力量为发展新质生产力赋能增效。例如，无锡市制定科技创新促进条例，从科学研究与技术创新、科技成果转化、创新主体与人才等方面着力构建支持创新、鼓励创新、保护创新的全过程全要素创新生态链，为促进科技创新注入法治动能。
常州市以立法促进产业发展，为加速推进新能源产业升级，制定全国首部新能源产业促进条例，明确建立促进新能源产业发展的体制机制。为进一步推进创新链和产业链深度融合，常州市制定科技创新促进条例，通过强化科学技术创新链建设、统筹建设科技创新平台、全面推进产教融合等，全面系统打造良好的科技创新生态。
苏州市制定智能车联网发展促进条例，提升智能交通水平，培育壮大经济发展新动能；南通市制定出台知识产权促进和保护条例，聚焦知识产权创造、运用、保护、管理、服务等方面作出规范指引……
江苏省各地聚焦助力新质生产力发展，通过立法探索新机制、确立新规则，为创新开辟制度性通道。
辽宁：针对热点难点问题立法
法安天下、德润人心。十年来，辽宁省各设区的市人大常委会聚焦民生和社会治理领域的热点、难点问题，以高质量精细化立法推动解决实际问题。
辽宁省人大法制委员会立法三处处长郝冬婕举例说，铁岭市针对民众反映强烈的空置房管理问题，在《铁岭市物业管理条例》中，增加了对空置房进行登记和收取物业费的相关规定；为了保护业主合法权益，增加了禁止物业企业强迫业主购买指定装修材料、限制用户自由选择通信网络权利、以不正当理由拒绝业主查看监控视频等规定。在全国同类地方性法规中，率先对电动汽车充电基础设施建设方面作出了大篇幅的具体规定，真正做到了针对问题立法、立法反映民意、立法解决问题。
据了解，条例实施后，取得明显成效，铁岭市全市新增业委会32个，社区环境得到了一定改善，和谐程度进一步提高。
此外，营口市针对“保姆不好找”问题，制定东北地区首部家政服务条例，推动家政服务业标准化、职业化、规范化；针对民众关心的弃管小区无人管问题，制定物业管理条例，专章规定老旧小区管理；针对民众闹心的暖气不热问题，制定城市供热条例，保障温暖过冬……
在地方立法工作中，一个个人民群众反映强烈的热点难点问题转化为立法项目，更好地解决了实际问题。
十年来，中国地方立法聚焦地方特色、回应民生关切，为地方治理和发展提供了重要法治保障。(完)
《guizhencao》shiyizhongzaiwoguoguangfanfenbudezhiwu，xuemingwei“guizhencao”，shuyujuke。tademingchengsuirantingqilaiyouxieyaoyi，danshijishangqueshiyizhongchangjiandeyecao，qishengchanghuanjingbianbutianye、caodihelubiandengdifang。zhezhongzhiwubujinduishengtaiyouzhezhongyaodegongxian，tongshizaichuantongyixuezhongyezhujianyinqilerenmendeguanzhu。guizhencaodezhizhujiaoai，tongchanggaoduzai30limizhi1mizhijian。yepianchengxianzhuang，bianyuanguanghua，ouerhuiyoujuchizhuangdequekou。qihuaduoxiaoqiaoermiji，tongchangchengxianchudanhuanghuobaise，huaqiyibanzaixiamozhiqiuchu。guizhencaoxihuanwennuanchaoshidehuanjing，naiyinxingqiang，yincijishizaiguangzhaobuzudedifangyenengzhuozhuangchengchang。zuoweiyizhongzhongyaodeshengtaizhiwu，guizhencaozaiturangbaochiheshuitubaohufangmianfahuizhejijizuoyong。qishengenxitongkeyiyouxiaofangzhishuituliushi，weizhouweizhiwudeshengchangtigonglelianghaodeshengtaihuanjing。ciwai，guizhencaodehuamixiyinlexuduokunchong，tebieshimifengdengchuanfenkunchong，duiweichishengtailiandewendingxingzhiguanzhongyao。zaichuantongyixuezhong，guizhencaobeirenweijuyouyidingdeyaoyongjiazhi。zaiyixiediqu，renmenjiangqiyongzuozhiliaoshangkou、xiaoyanhezhixuedeziranyaowu。guizhencaodegenhedishangbufendoukeyiruyao，tongchangbeipaoshuihuoaozhichengtangji。minjianchuanshuo，guizhencaohaiyouquxiebixiedegongxiao，changchangbeiyonglaizaitedingjierixuanguayujiazhong，yiqiqiupinganhejiankang。suiranguizhencaozaimouxiefangmianjuyou《(《)鬼(gui)针(zhen)草(cao)》(》)是(shi)一(yi)种(zhong)在(zai)我(wo)国(guo)广(guang)泛(fan)分(fen)布(bu)的(de)植(zhi)物(wu)，(，)学(xue)名(ming)为(wei)“(“)鬼(gui)针(zhen)草(cao)”(”)，(，)属(shu)于(yu)菊(ju)科(ke)。(。)它(ta)的(de)名(ming)称(cheng)虽(sui)然(ran)听(ting)起(qi)来(lai)有(you)些(xie)妖(yao)异(yi)，(，)但(dan)实(shi)际(ji)上(shang)却(que)是(shi)一(yi)种(zhong)常(chang)见(jian)的(de)野(ye)草(cao)，(，)其(qi)生(sheng)长(chang)环(huan)境(jing)遍(bian)布(bu)田(tian)野(ye)、(、)草(cao)地(di)和(he)路(lu)边(bian)等(deng)地(di)方(fang)。(。)这(zhe)种(zhong)植(zhi)物(wu)不(bu)仅(jin)对(dui)生(sheng)态(tai)有(you)着(zhe)重(zhong)要(yao)的(de)贡(gong)献(xian)，(，)同(tong)时(shi)在(zai)传(chuan)统(tong)医(yi)学(xue)中(zhong)也(ye)逐(zhu)渐(jian)引(yin)起(qi)了(le)人(ren)们(men)的(de)关(guan)注(zhu)。(。)鬼(gui)针(zhen)草(cao)的(de)植(zhi)株(zhu)较(jiao)矮(ai)，(，)通(tong)常(chang)高(gao)度(du)在(zai)3(3)0厘(li)米(mi)至(zhi)1(1)米(mi)之(zhi)间(jian)。(。)叶(ye)片(pian)呈(cheng)线(xian)状(zhuang)，(，)边(bian)缘(yuan)光(guang)滑(hua)，(，)偶(ou)尔(er)会(hui)有(you)锯(ju)齿(chi)状(zhuang)的(de)缺(que)口(kou)。(。)其(qi)花(hua)朵(duo)小(xiao)巧(qiao)而(er)密(mi)集(ji)，(，)通(tong)常(chang)呈(cheng)现(xian)出(chu)淡(dan)黄(huang)或(huo)白(bai)色(se)，(，)花(hua)期(qi)一(yi)般(ban)在(zai)夏(xia)末(mo)至(zhi)秋(qiu)初(chu)。(。)鬼(gui)针(zhen)草(cao)喜(xi)欢(huan)温(wen)暖(nuan)潮(chao)湿(shi)的(de)环(huan)境(jing)，(，)耐(nai)阴(yin)性(xing)强(qiang)，(，)因(yin)此(ci)即(ji)使(shi)在(zai)光(guang)照(zhao)不(bu)足(zu)的(de)地(di)方(fang)也(ye)能(neng)茁(zhuo)壮(zhuang)成(cheng)长(chang)。(。)作(zuo)为(wei)一(yi)种(zhong)重(zhong)要(yao)的(de)生(sheng)态(tai)植(zhi)物(wu)，(，)鬼(gui)针(zhen)草(cao)在(zai)土(tu)壤(rang)保(bao)持(chi)和(he)水(shui)土(tu)保(bao)护(hu)方(fang)面(mian)发(fa)挥(hui)着(zhe)积(ji)极(ji)作(zuo)用(yong)。(。)其(qi)深(shen)根(gen)系(xi)统(tong)可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)防(fang)止(zhi)水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)，(，)为(wei)周(zhou)围(wei)植(zhi)物(wu)的(de)生(sheng)长(chang)提(ti)供(gong)了(le)良(liang)好(hao)的(de)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)。(。)此(ci)外(wai)，(，)鬼(gui)针(zhen)草(cao)的(de)花(hua)蜜(mi)吸(xi)引(yin)了(le)许(xu)多(duo)昆(kun)虫(chong)，(，)特(te)别(bie)是(shi)蜜(mi)蜂(feng)等(deng)传(chuan)粉(fen)昆(kun)虫(chong)，(，)对(dui)维(wei)持(chi)生(sheng)态(tai)链(lian)的(de)稳(wen)定(ding)性(xing)至(zhi)关(guan)重(zhong)要(yao)。(。)在(zai)传(chuan)统(tong)医(yi)学(xue)中(zhong)，(，)鬼(gui)针(zhen)草(cao)被(bei)认(ren)为(wei)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)药(yao)用(yong)价(jia)值(zhi)。(。)在(zai)一(yi)些(xie)地(di)区(qu)，(，)人(ren)们(men)将(jiang)其(qi)用(yong)作(zuo)治(zhi)疗(liao)伤(shang)口(kou)、(、)消(xiao)炎(yan)和(he)止(zhi)血(xue)的(de)自(zi)然(ran)药(yao)物(wu)。(。)鬼(gui)针(zhen)草(cao)的(de)根(gen)和(he)地(di)上(shang)部(bu)分(fen)都(dou)可(ke)以(yi)入(ru)药(yao)，(，)通(tong)常(chang)被(bei)泡(pao)水(shui)或(huo)熬(ao)制(zhi)成(cheng)汤(tang)剂(ji)。(。)民(min)间(jian)传(chuan)说(shuo)，(，)鬼(gui)针(zhen)草(cao)还(hai)有(you)驱(qu)邪(xie)避(bi)邪(xie)的(de)功(gong)效(xiao)，(，)常(chang)常(chang)被(bei)用(yong)来(lai)在(zai)特(te)定(ding)节(jie)日(ri)悬(xuan)挂(gua)于(yu)家(jia)中(zhong)，(，)以(yi)祈(qi)求(qiu)平(ping)安(an)和(he)健(jian)康(kang)。(。)虽(sui)然(ran)鬼(gui)针(zhen)草(cao)在(zai)某(mou)些(xie)方(fang)面(mian)具(ju)有(you)