万亿大投资下的南京小松涛巷，打造城市更新的“绿色样本”|精品一区二区三区四区

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　　5年时间，从城市更新项目启动到建筑保温节能、屋顶装上光伏，承载着历史印记的南京秦淮区小松涛巷正在告别过去拥挤杂乱的棚户区模样，拥抱“绿色新生”。

　　官方数据显示，2024年中国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。南起淮海路，北至游府西街，总面积约1万平方米，小松涛巷是南京首个实施“留改拆”更新方式的成片居住类地段，也同样是中国城市更新万亿大投资下的鲜活案例。

　　作为江苏省首批城市更新试点项目，南京市这条拥有数百年历史的街巷正以“低碳魔法”书写着城市更新的独特样本——在兼顾历史文化保护和践行可持续发展的双线任务下，成功完成首个建筑的低碳更新与修缮。

　　这场已经持续5年的更新实践，不仅是要圆小松涛巷居民们的安居梦，更有可能为中国城市历史地段迈向绿色零碳的未来提供可复制的营建范式。

　　“针灸式”更新：绿色低碳转型不失历史温度

　　今年的中央城市工作会议定调，当前和今后一个时期城市工作，将以推进城市更新为重要抓手。

　　应看到，中国城市发展已进入以存量为主的新阶段，国家发展目标、市场需求、百姓诉求等都发生变化，城市建设必须主动适应这些变化，从关注增量、追求规模扩张、拉大城市框架转向关注存量、追求品质提升和结构优化。

　　这一过程意味着城市更新工作将告别过去粗放式的大拆大建，转向“精雕细琢”，而小松涛巷立足全生命周期，积极探索在城市更新中采取“留、改、拆、建”措施的低碳化更新，探索出了一条全新的“针灸式”更新之路，而这既是考虑了小松涛巷自身复杂性的背景，也是为了满足实现多项任务的诉求。

　　东南大学建筑学院鲍莉教授告诉记者，一方面小松涛巷历史遗留问题较多，是此前多轮更新中留下来的“硬骨头”，数十年来的多轮城市建设，使得该片区内形成了文物、历史建筑、低层民宅、多层住宅楼、办公楼、公共服务站等犬牙交错的格局，私搭乱建现象严重。相比于传统城市更新整个片区拆建的模式，小松涛巷必须分类施策、以点带面渐进推进。

　　另一方面，在小松涛巷更新项目的预期目标里，文物建筑、历史建筑要修缮后活化利用，老百姓的居住建筑要加以提质改造，借助绿色低碳的理念和适宜的技术，实实在在提升老百姓生活质量。在保留城市历史文脉的温度的同时，居民也会有满满的获得感。

　　最新消息显示，小松涛巷项目已完成了15号建筑的修缮更新，面向游府西街的27号建筑(吴志廉旧居)也将启动更新，地块北侧2栋用于居民回迁的多层住宅也将启动建设程序。

　　小松涛巷15号建筑位于街巷中心位置，现已挂上历史建筑保护铭牌。这栋近现代建筑为单层砖木结构建筑，双坡屋顶，中间有一处方形院落，粉墙灰瓦，保留着传统民居特色。走进屋内，修缮改造后的空间明亮通透，原先的院落装上了可开启的钢结构天窗，极大地改善了原本封闭的室内空间感受，玻璃顶也大幅提升了采光效率，窗扇能根据室内温湿度进行调节。

　　曾经，15号是一个两进院落，164平方米的空间里居住了至少8户人家，没有单独的卫生间和厨房，屋内的木柱、椽子有不少已腐烂。在修缮改造过程中，尽量保留了原有砖墙、木梁柱和檩条，拆除下来的质量完好的砖瓦也进行在地循环利用，让承载着旧时记忆的老建筑和旧砖瓦在更新后得以延续生命。

　　屋顶区域重新做了防水层和保温层，再用原先的瓦片覆盖，既保留了原有风貌又实现保温节能的效果。原本相对封闭的外墙也结合内部空间的设计，保留原本窗户风貌的同时，增开了天窗和高窗，提高了室内光照，也加强了对流通风，提高了室内环境质量。

　　从15号的夹层二楼能看见，灰蓝色的太阳能光伏瓦铺在了内院朝南的坡屋面上，与传统瓦片的尺寸、形状、颜色很接近，还可以吸收太阳能发电，根据测算能够覆盖周边公共空间的用电，利用绿能发电，有效降低碳排放。

　　在拥抱“绿色新生”的老街巷里，历史融入现代、传统牵手创新，可持续发展生机勃勃。

　　“居民议事会”：公开透明促成多方携手共进

　　“没有谁比老住户更了解小松涛，他们应当参与到更新改造的全过程中，他们的诉求也需要真正被看到。”江苏省规划设计集团城市更新规划设计院总设计师刘志超说过这样一句话。

　　从2021年3月小松涛巷地块城市更新项目正式启动，到2023年3月项目第29场“居民议事会”结束，意味着该项目结束协商阶段，即将转入建设阶段。

　　对于小松涛的居民而言，这条老巷是他们一辈子的栖息之地，更是无数的情感记忆的载体。为了充分听取民意民声，项目组整整召开了29场“居民议事会”，让居民参与到每一次的决策中。

　　东南大学建筑学院设计团队在项目初期就参与其中，而鲍莉更是对“居民议事会”记忆犹新：跟每户居民都要聊好几轮他们的想法，厨房的面积能不能增加、层高能不能再高点、车棚到底该留几个……各种各样的诉求要平衡考虑，更新改造的设计方案甚至有不下数十次的修改。

　　在议事会上，大家你一言我一语，有时会因为一个观点不同而争论得面红耳赤，有时又因为达成共识而欢呼雀跃。

　　鲍莉和团队用心面对每一户居民的需求，以设计为媒介，让生活需求的难点痛点一一破解。量身定制、精准细腻的设计方案，彻底打消了居民们的各种顾虑，项目签约率达到100%，并于2023年4月全部搬迁完毕。

　　在鲍莉看来，城市更新，最关键的核心是要处理好“城”与“人”的关系，设计方案要在新与旧、拆与留、改与建的碰撞中，找到其中的最优解。“城市更新，不能仅仅为了提升‘城’的形象和知名度，更应该以人为本，把‘人’的需求放在首位，提升‘人’作为城市主人的幸福感。”

　　更为重要的是，在一场场议事会中，居民的声音能够连上企业和政府，公开透明的信息传递让各方最终能形成合力，朝着共同的目标迈进。

　　“城市更新是一件多方协同的事情，要让每一个参与方都能去认同、去理解，这是需要付出很大努力的。”鲍莉称，前提是要各方认识到城市更新中绿色低碳的核心价值理念，对居民而言是生活水平的提高，对开发企业而言是可以开拓的潜力市场和一笔可以增益升值的经济账，对政府而言是撬动经济的新增长动能和对国家“双碳”目标的贡献。

　　鲍莉直言，有研究已证明，社区的低碳更新对实现“双碳”目标作用巨大，因为建筑业的碳排放占比较高，而社区更新面广量大，是城市更新的重要任务，社区的低碳更新有助于降低城市建设总体碳排放量，这也是当下城市更新的使命所在。

　　低碳“必答题”：可推广的经验与待解的难题

　　如何将绿色低碳融入城市更新项目，已成为一道“必答题”，因为推动可持续的高质量发展，必然要串联当下与未来。

　　小松涛巷的更新改造旨在平衡“绿色低碳”与“文化记忆”，希望改造后更好的生活品质让原居民愿意回归原址，并愿意承担初期“绿色溢价”的成本，其正以“试验田”角色为其他城市更新项目探索全新路径。

　　能源基金会低碳城市项目主管王悦对记者表示，在城市更新项目中，小松涛巷是极具价值的试点，它是中国城市中老城区的典型代表，可以将先进理念、前沿技术落地应用，更为重要的是其可复制、可推广的特性。

　　“我们不希望支持的项目是‘盆景式’的，如果不惜代价、不计成本，肯定能打造出宜居、零碳、智慧、未来的社区，但它可能现阶段无法大规模推广和复制。”王悦说。

　　在她看来，小松涛巷更新项目至少有三方面经验值得推广。一是对场地的尊重，真正做到了有机更新，在不大的场地内，历史建筑完全保护了下来，有的居民楼做保留和改造，有的居民楼进行原拆原建，再加上植入人本尺度的公共空间网络和新的公共服务建筑，更新方式都是本着低影响、可持续的原则，综合了居民、小商业主、开发主体的意见审慎决定的。可以说麻雀虽小，五脏俱全。

　　二是关注“全生命周期”的减碳。王悦表示，小松涛巷项目从最早的拆除开始，再到建设过程如选材、施工等各个环节，包括后续运行阶段都会将碳排放纳入其中考量。“因为建材的生产过程中会产生碳排放，就是我们常说的隐含碳，是城市更新中非常值得关注的一部分碳排放，所以我们尝试了材料循环利用，并优先采用绿色建材。”

　　例如，在拆旧过程中，施工人员对建材进行精细分类与再利用，拆出的明代城墙砖悉数上交归档，以作南京城墙维护之用；拆出的清水砖、小青瓦、木梁柱等，但凡质量尚好，都被小心保管收储，有的用于本场地内的建筑修缮，有的已被用于临近的文物建筑如李公祠的修缮中。其他建筑的内部空间及外部墙体的翻修材料也将分类并大部分得以利用。实现原砖原瓦就地再利用，通过减少建材建设和运输消耗，降低碳排放。

　　三是构建未来低碳社区生活。王悦提到，除了在空间布局和功能完善上做到人性化小尺度、功能复合、开放共享、慢行友好等设计理念之外，小松涛项目还将在公共部分结合停车增设了电动车/电动自行车充电设施，解决老百姓停车充电难的问题。另外，建筑改造和新建将部分采用光伏瓦、分布式小型储能，拆除重建部分也有探讨热泵的解决方案。同时还计划将碳普惠机制应用于小松涛巷项目，鼓励居民通过绿色行为获得碳积分。不过碳普惠机制需要规模化才能发挥更大作用，例如全市范围的统一实施。

　　此外，王悦还表示，“我们期待通过小松涛项目传达：追求低碳不等同于鼓励节衣缩食、以牺牲老百姓生活品质为代价获得减排的效果。恰恰相反，我们的目标是要让居民生活用能和碳排放尽快脱钩，是让人们生活更加安全、便捷、舒适，同时也更绿色。例如通过建筑能效提升改善居民室内热舒适度，通过在场分布式新能源系统的设置降低居民用电成本，通过社区虚拟电厂等调节系统让家用电器更‘聪明’。”

　　鲍莉则提到，从全生命周期的角度来看，运营阶段是建筑降碳的长期而重要的环节。社区低碳生活还需要引导，进一步做好面向公众的宣教。在小松涛巷的项目上，前期已经有了社区居民的积极参与，搭建起了良好的共赢共建的社会网络关系，想借助这样一种关系去进一步开展低碳生活的宣讲，提高绿色低碳理念的认知和认同，由此能与城市更新在“硬件”上进行绿色低碳改造相配合，构建相对系统化的社区低碳生活。

　　城市更新要朝着绿色方向迈进，还有哪些问题待解？资金或许是最大的“拦路虎”。业内专家指出，城市更新面临的主要挑战仍在于资金筹措。相比依赖土地出让金和出售房产来实现快速回笼资金的传统模式，城市更新项目存在初期投入大、后期运营要求高、回报周期较长的特点。在此情况下，减碳措施如果只是单纯的增量成本，仅依靠政府的试点投入或补贴，潜力终究有限，居民/业主也缺少获得感，无疑是难以大范围推广的。需要扩大到整个产业链上来探讨“谁投入，谁买单，谁盈利，谁获益”的问题，打通社会效益、环境效益的变现机制，推动可持续的商业模式。

　　中国城市发展规划设计咨询有限公司首席规划师杨一帆称，破解社会资本“不愿投、不能投”的问题，关键在于建立城市更新的底层经济逻辑与正向激励机制。比如，可以通过空间再利用释放潜在价值，创造新的社会服务与产品，并通过公平的机制将收益合理分配给参与各方，从而实现经济上的良性循环。

　　“小松涛巷项目还在进行中，我们也是在不断地学习和‘升级打怪’，不断获得经验值，提升解决问题和困难的能力。”正如鲍莉所言，城市更新项目需要政府职能部门、实施平台、规划设计团队、工程建设单位以及街道社区和居民等多方协同推进，碰到新问题就去想办法解决，推进的一小步，都可能是创新。很多问题、困难都无法预先知道，整个项目无论是从理念上、策略上、机制上，甚至从政策上，都在做很多探索，这个过程还在持续中。这些经验甚至弯路都有可能会对其他历史地段的低碳更新提供一定的参考价值。

　　文：夏宾

　　图：东南大学建筑学院鲍莉教授