第一阶段停火协议靴子落地，加沙能拥抱和平了？｜国际识局|精品1卡二卡三卡四卡老狼
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当地时间10月8日，以色列和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)达成加沙地带“和平计划”第一阶段停火协议。美国总统特朗普第一时间宣布了这一消息，随后得到以色列、哈马斯以及中东斡旋方的证实。10月9日，双方在埃及沙姆沙伊赫正式签署了该协议；在以色列政府于9日晚间批准之后，这一停火协议正式生效。
加沙“和平计划”第一阶段协议总体上是基于特朗普在9月底提出的“20点计划”，内容主要包括结束加沙冲突、以色列撤军和双方交换被扣押人员等。具体而言，哈马斯要在72小时内释放被扣押的所有以方人员，以色列则释放约2000名巴勒斯坦在押人员，并从加沙地带分阶段撤军，先撤退至双方商定的界限，以及同意人道主义援助进入加沙。
一份实质性停火协议
此次加沙地带“和平计划”第一阶段协议的最大意义，是有望实现实质性、可持续停火，为彻底结束这场已延宕整整两年的惨烈冲突带来了真正的希望，受到了各方欢迎。
这一协议之所以能够实现实质性停火，关键在于解决了加沙冲突延宕的导火索与双方的核心诉求，因而停火更具可操作性和可持续性。哈马斯同意一次性释放所有被扣押的以色列人员，是此次协议的关键内容。这是以色列在这一轮加沙冲突中反复宣称的首要目标。内塔尼亚胡政府在国内一直面临着要求所有“人质”回家的巨大压力，此次终于能够顺利实现这一目标，是其乐于接受协议的直接动因。
同时，本就占据全面优势的以色列在“人质”全部获释后，将获得更大主动权和行动自由，未来可根据形势发展随时调整政策。此外，长期冲突带来的国内压力与外交孤立，也让以色列急于寻求结束冲突。
对于哈马斯来说，借此换取以色列停止袭击和撤军，以及释放近2000名巴方被关押人员，也实现了基本诉求。在初步扭转巴勒斯坦问题边缘化的目标后，遭遇毁灭性打击的哈马斯一直寻求尽快结束战争，尽可能地保留体面与影响力。
虽然哈马斯失去了以方扣押人员这一最大筹码，但得到美国、阿拉伯国家和土耳其等斡旋方的保证，即以色列全面撤军和不会再次对哈马斯动武。对于选择余地有限的哈马斯来说，这应该已是目前形势下其能够得到的最好条件，因此也最终接受了这一协议。
虽然这一协议得到了以色列和哈马斯的共同接受甚至欢迎，但双方关注的重点有明显差异。内塔尼亚胡强调“所有人质重返家园”，称这一协议是“以色列的伟大时刻”。
哈马斯首席谈判代表哈亚表态的重点是战争结束、与以色列永久停火，并称是在获得美国、埃及、卡塔尔和土耳其保证以色列遵守协议之后才接受的。以哈双方关注重心的差异和诸多遗留问题，也为加沙停火协议的前景蒙上了一层阴影。
停火协议的隐忧与挑战
此次达成的停火协议只是第一阶段，很多问题依旧悬而未决，存在脆弱性和不确定性，彻底实现加沙和平仍需跨过多道坎。
首先，第一阶段协议的人员交换执行时间短暂，执行起来难度颇大。这次为双方人员交换留出的时间窗口非常短，哈马斯三天之内需要释放还活着的约20名以色列被扣押人员，以及其他20余名据信已经死亡人员的遗体。
然而，经过两年的持续冲突，加沙地带已被夷为平地，哈马斯有组织的力量被摧毁，早已陷入分散化、个体化的游击战状态，要在短时间内将所有人员找出并交到以色列手中，并不容易。一旦无法实现一次性全部交还的目标，协议或将出现争议与变数。
以色列政府虽然批准了协议，但反对声音也很强烈，极右翼政党领导人本·格维尔认为这是对“恐怖分子的妥协”，这对以色列政府落实协议形成牵制。
其次，以色列撤军的实施细节，有待进一步明确和第三方监督实施。
第一阶段以色列军队撤至商定的界限后，仍继续控制加沙地带53%的土地，但协议并未明确以色列的撤军时间表和撤军条件。而哈马斯解除武装是以色列的一项关键要求和撤军的重要前提条件。如果不看到哈马斯解除武装和离开加沙，以及确保加沙不再威胁以色列安全，握有更大主动权的以色列断然不会爽快地落实承诺撤军。
哈马斯虽然对协议表示欢迎，但其更为关心的是美国和其他担保国能否迫使以色列政府履行协议，这说明其对以色列是否会真正履行协议缺乏信心。现在放弃所有以方扣押人员这一最大筹码，已经遭到摧毁的哈马斯面对强势的以色列更无制衡手段。
哈马斯是否能最终解除武装，武器交给谁均未明确，未来哈马斯成员的安排也未确定，安全如何保证、如何“赦免”和离开都是未定之数。
最后，加沙未来治理安排依然悬而未决，未来谈判势必更加艰难。
关于未来的加沙治理安排，以色列已经反复表示没有哈马斯的位置，也反对巴勒斯坦民族权力机构接管加沙地带。特朗普的“20点计划”设想由巴勒斯坦“技术官僚”治理，并由一个国际“和平委员会”监督，特朗普本人将担任该委员会主席，英国前首相布莱尔等人担任委员会成员，似乎该委员会将掌握加沙最高权力。未来巴勒斯坦权力机构完成必要“改革”后，再将加沙地带治理权力交还给它，但这尚未获得巴方的认可。
此外，加沙重建和人道主义援助的工作繁重，所需资金巨大，海湾国家能否提供足够资金以及谁来主导重建进程，都有待谈判解决。关于加沙治理安排的谈判将有更多国家和国际组织参与进来，协调难度与不确定性也将进一步增大。
特朗普的“认真与随意”
加沙第一阶段停火协议的达成，与美国特朗普政府的推动密不可分，未来协议前景，也将在很大程度上取决于美国是否能够承担起更大的国际责任。
目前来说，无论其动机为何，特朗普是认真的。此次协议达成后，不仅以色列方面对特朗普明确表达感谢，哈马斯也在声明中前所未有地赞赏特朗普“旨在彻底结束战争并确保从加沙地带完全撤出占领”的努力。特朗普毫不谦虚地将功劳归于自身并进行庆祝，对自己提出的“20点计划”得到初步落实和各方对其致谢，感到志得意满。
据报道，特朗普还有意近期前往埃及和以色列，并且不排除前往加沙地带的可能性。埃及总统塞西计划邀请特朗普前往见证停火协议，内塔尼亚胡将邀请特朗普到以色列议会发表演讲。此外，美国有意向中东派遣一支200人的军事小组，“监督”加沙停火协议执行情况。加上参与斡旋的中东国家埃及、卡塔尔、土耳其也将派遣军事人员参与“监督”，这或许为加沙停火协议的落实提供了更大保障。
然而，特朗普的政策易变性和极端亲以立场又让外界充满担忧。特朗普第二任期一开始就曾提出“结束加沙战争”的目标，但因其极端偏袒以色列和政策重心摇摆不定，而一直未能兑现其承诺。目前，加沙迎来彻底结束冲突的重要机遇，特朗普能否锚定“初心”，坚持推进加沙“和平计划”和对以色列继续保持足够压力，是决定未来谈判能否取得成功和协议落实的关键因素。
在哈马斯同意释放所有被扣押人员等的情况下，占据绝对优势与主动权的以色列能否履行永久停火承诺，更加需要来自美国的有力约束。当前的加沙局势既是对特朗普个人意愿与能力的考验，也是美国政府是否愿意真正承担国际责任的试金石。
(作者邹志强系复旦大学中东研究中心研究员，本文仅代表作者观点，供读者参考)
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