海南自贸港立法，促进民营经济发展壮大|激情综合丁香五月

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　　7月23日，海南海口，俯瞰海口新海港和南港“二线口岸”(货运)集中查验场。中新社记者 骆云飞 摄

　　8月3日，《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》公布。该规定由海南省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议于7月30日通过，自公布之日起施行。

　　此项规定通过一系列制度设计，聚焦民营经济发展痛点难点，促进民营经济发展壮大。

　　立法促进民营经济发展壮大

　　海南省人大常委会法制工作委员会、海南省发展和改革委员会3日对此项规定进行解读时表示：规定采取“小切口”立法形式，聚焦民营经济发展中的重点难点问题，突出制度集成创新，为更好发挥民营经济在海南自由贸易港建设中的生力军作用、推动民营经济在海南自由贸易港建设中大显身手提供坚实法治支撑。

　　早在2018年，由中共中央国务院印发实施的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》就明确指出，海南自由贸易港建设必须“支持民营企业发展，鼓励更多市场主体和社会主体投身创新创业”。

　　近年来，海南省为促进促进民营经济发展，陆续出台了《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《关于支持民营经济发展的若干措施》《海南省推动民营经济发展壮大行动方案》等系列文件。

　　截至2025年6月底，海南省实有民营经营主体360.44万户，占全省经营主体的97.54%，其中，民营企业93.72万户。海南省民营经济组织贡献了近60%的GDP，近90%的就业岗位。

　　保障公平竞争：负面清单以外领域均可依法平等进入

　　为保障公平竞争，规定明确提出了四方面制度安排。针对民营经济发展中存在的市场准入门槛较高、排除或者限制市场竞争等问题，细化民营经济组织公平参与市场竞争的制度机制。

　　一、规定市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。

　　不得设定或者变相设定准入障碍等，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍，不得将政务服务事项转为中介服务事项等。

　　二、规定在制定、实施相关政策措施时，平等对待民营经济组织。

　　制定政策措施应当评估政策的科学性、合理性和宏观政策取向的一致性，依法进行公平竞争审查，听取包括民营经济组织在内的各类经济组织、行业协会商会的意见建议，留出必要的适应调整期，明确配套规定制定时限等，并及时向社会公布，加强政策解读引导。

　　三、规定公共资源交易活动应当公开透明、公平公正。

　　禁止违法设置限制或者排斥民营经济组织的条件，禁止设置与其业务能力无关或者明显超过招标项目要求的门槛条件。

　　四、规定县级以上人民政府及其有关部门应当保障民营经济组织依法平等使用要素资源、适用政策。

　　应当保障民营经济组织依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家和海南自由贸易港支持发展的政策。

　　哪些领域将获重点支持？

　　规定明确，强化海南自由贸易港核心政策赋能。

　　——支持民营经济组织依法参与旅游业、现代服务业、高新技术产业以及热带特色高效农业等重点产业发展，依法参与重点项目建设和海南自由贸易港放宽市场准入特别措施领域的项目建设。

　　——支持和推动民营经济组织依法参与电力、电信、铁路、石油、天然气等行业、领域的竞争性业务。

　　——鼓励民营经济组织围绕自由贸易港科技创新重点领域加大研发投入，发展种业、深海、商业航天、绿色低碳、数字经济、生物制造等战略性新兴产业和未来产业，等。

　　促进政府履约践诺

　　针对民营经济发展中存在的政府诚信不足、政企沟通和服务机制不够灵活等问题，规定提出了务实管用的刚性举措。

　　一是优化政务服务，从政企沟通、投诉举报处理、包容审慎监管、信用修复、市场风险监测、帮扶纾困、应急转贷等方面系统构建政府服务民营经济发展机制。

　　二是完善建立健全政府诚信履约机制的具体措施，要求将合法性审查作为政府作出招商引资承诺的前置程序等。

　　三是加强账款支付保障，建立健全防范化解国家机关、事业单位、国有企业拖欠民营经济组织账款的长效机制和约束惩戒机制，并对要求民营经济组织接受不合理的交易条件、违法迟延支付账款、变相拒绝付款等行为作出禁止性规定。

　　参考来源：海南日报《立法促进民营经济发展壮大发挥民营经济在海南自由贸易港建设中的生力军作用——〈海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定〉解读》，中新社《海南自贸港立法促进民营经济发展壮大》

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