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安徽怀远县——
“定制公交车”接送小学生引争议(曝光)
近日，有读者来信反映安徽蚌埠市怀远县存在“违规使用公交车充当校车，接送小学生上下学，存在严重安全隐患”的情况。对此，记者来到怀远县进行实地探访。
9月23日16时左右，记者来到怀远县九年一贯制学校榴城实验学校附近。此时，学校门口已停了9辆新能源公交车。这些公交车编号和路线各异，如D18路公交车，行驶路线为“榴城学校—张沟大窑”；D21路公交车，行驶路线为“榴城学校—新化三巷”等。公交车上只有驾驶人员，没有其他工作人员。
放学铃响，很多学生直接上了公交车。记者看到，约20个座位的D21路公交车，大概有30名学生上车，不少是小学生。由于座位全满，有学生选择坐在车内过道中间的红色塑料小椅子上。
随后，记者跟随D21路公交车从榴城实验学校经三巷村开到新化村，全程约15公里，D21路仅在三巷村村民委员会路边、新化村村民委员会旁的丁字路口两处停车，到学生全部下车，中途没有乘客上车。停车处未见明显公交站台指示标牌，不少学生家长在停车处接学生回家。
类似D21路的公交车接送小学生合规吗？依据2012年4月国务院颁布的《校车安全管理条例》，校车是指取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。校车应取得校车标牌，载明本车的车牌号码、车辆的所有人、驾驶人、行驶路线、开行时间、停靠站点等信息。怀远县教育局校车办负责人陆知伟告诉记者，根据相关规定，校车对车辆有严格的要求，如不能使用新能源汽车，为了确保安全，车身更重，抗撞击性能更好，必须具备前伸式车头造型，需安装摄像设备，配备安全带，对座椅高度、材质等都有严格要求。
据记者观察，D21路等公交车与普通公交车无明显区别，车内为普通座椅，没有安全带。怀远县城乡公交公司总经理刘文春予以确认，表示这些公交车为“定制公交车”，目前与普通公交车没有区别。
对于公交车过道中间摆放小椅子的做法，刘文春表示目前需求较大，公交车剩余运力有限，部分乡村道路只能允许小型车辆通过，摆放椅子是为了让学生可以乘坐。记者问“学生坐小椅子是否安全”，刘文春沉默不语。
为何用公交车接送学生？怀远县交通局副局长谭志水介绍，2024年下半年，怀远部分中小学校撤并，不少学生家长反映上下学交通困难。经协调，怀远县城乡公交公司先后于2025年2月、9月开通了一批通学定制公交线路。截至目前，已累计开通通学定制公交线路25条，服务范围涵盖10余所中小学校，投入运营车辆37台，日均保障约800名学生出行。
“只要提供校车服务，就应该遵守《校车安全管理条例》，按照相关程序，获取相关资质和标识。”怀远县未来校车服务有限公司白莲坡区域负责人叶红英认为，普通公交车接送小学生，存在安全隐患，“接送学生的定制公交车价格低。”她说，“政府对公交公司有补贴，‘定制公交车’接送学生的同时，提供公共交通服务，几乎不付出额外成本。”一般校车企业在竞争中处于劣势。
叶红英曾反映过该问题，当地交通管理部门的答复是：《校车安全管理条例》总则第三条，明确了优先发展公共交通，在公共交通不能满足需求的情况下保障学生获得校车服务。怀远县城乡公交公司开通的D11等线路属于通学定制公交，并非《校车安全管理条例》所规定的专用校车服务，其运营模式符合《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》及《城市公共交通条例》相关规定。
北京浩天(上海)律师事务所高级合伙人李明乐律师表示，“定制公交用于集中接送接受义务教育的学生上下学，实质上已符合上述校车的定义，应适用《校车安全管理条例》的规定，须符合《专用校车安全技术条件》和《专用校车学生座椅及其车辆固定件的强度》两项强制性国家标准。”
李明乐认为，《校车安全管理条例》出台多年，其中的有些规定是否符合变化了的现实情况，则需要有关部门在专业评估的基础上决定是否对法律法规进行修订。
对此，当地教育部门持何态度？陆知伟表示，教育部门只能管理校车，无权管理公交车辆。定制公交车是学生家长与公交公司双方自愿达成的服务。教育部门不能强制干预，针对通学的定制公交车，既不鼓励也不宣传。
本报记者 赵 兵 徐 靖
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