惠民商业保险推销,岂能派给基层干部?|久久午夜福利电影
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江苏淮安市专项整治向基层摊派商业保险任务等问题
惠民商业保险推销,岂能派给基层干部?(干部状态新观察·为基层减负赋能)
7月,高温天气持续,新种的秧苗急需灌水,江苏省淮安市淮安区小岗村党支部副书记潘全一头扎在田间,脸晒得通红。担任村农业合作社理事长的他,近日一直忙于田间农作物的灌水施肥和病虫害防治,有条不紊地统筹着各项工作。
“前几年这时候,我要分出不少精力去当各种商业保险的‘推销员’,而现在,我安心当好村民的‘服务员’,尽力保障农业丰收、农户增收。”潘全笑呵呵地说,基层工作虽繁杂,但他现在感觉“一身轻松、充满干劲”。
今年,淮安市减负办在对2023年开展的摊派商业保险任务专项整治进行“回头看”时,潘全这样回复,“取消商业保险摊派任务,大大减轻了村干部负担。我们减负不减责,继续努力干好本职工作。”
淮安市委督查室(承担市减负办工作)主任华贵告诉记者,2023年,该市在开展为村级组织减负的专题调研中发现,一些以“政府指导、市场运作、群众自愿”为原则的惠民商业保险产品,村民购买意愿并不强,但相关单位采取摊派任务的方式要求村干部向村民推广,导致基层干部工作和经济负担很重,还影响了干群关系,给基层治理带来不利影响。
“不同条线部门有不同的商业保险产品,分别服务老年人、妇女、残疾人。从2017年开始陆续增多,有近10种。”潘全回忆,这些险种有不同的申请时间段,几乎遍及全年,村里有具体指标、每位村干部也对分管片区有任务数额,他必须挨家挨户上门推广。农村中许多年轻人外出工作,留守的以老人和小孩居多,对购买保险很抵触。有农户直接跟潘全说:“你是保险推销员吗?”“这么卖力,是不是拿了回扣啊?”
潘全说,干部心中有委屈,也在群众的冷言冷语中产生了心理负担。但为了完成任务,不少村干部带头购买保险,并广泛发动亲戚朋友助力,个别村干部购买的保险保费多达数千元。
村干部的压力从哪里来?淮安市涟水县红窑镇镇长黄海介绍,这些商业保险从不同条线安排下来,多以口头通知的形式,对基层各镇按照一定的人口基数分解任务,镇上再根据各村实际分给村居。虽然没有纳入考核,但在一些会议上可能公布各乡镇完成情况,难免会影响这些部门在年度考核中对乡镇的评价,压力便层层传导,增加了基层负担。
华贵介绍,这些商业保险作为基本医疗保险的补充,出发点是惠民,也体现了各条线工作的创新,但都落到基层便出现了“过载”现象。淮安市计生协会秘书长高瑗介绍,该条线与保险公司合作推出的“计生全家福保险”,覆盖了重大疾病、意外身故等多种情形。她坦言,从单条线出发,没有下发硬性任务,但忽略了多条线任务一起叠加到基层的问题,给基层干部造成很大压力。
调研组认为,这种落实到人、与数字挂钩的商业保险摊派任务,与基层群众实际意愿不完全相符,加重了村级组织负担,应该立即叫停。“我们首先定性:这种向村干部摊派商业保险的行为,属于工作方式简单化的形式主义问题,应明令禁止。”参与整治的淮安市纪委监委干部秦波介绍,村干部出于完成工作考虑、各条线部门的党员干部出发点是惠民,但简单的摊派行为应该及时纠正,“即知即改”。
“即知即改”如何进行?淮安市委办公室督查专员沙天石进一步解释,不是叫停商业保险,而是叫停摊派行为。淮安市明确划出“三条红线”:各级各部门不得以会议部署、下发文件、口头布置等形式,向村(社区)摊派商业保险任务,不得通过通报考核、与考核挂钩等方式向村(社区)施加压力;村(社区)未经合法决策程序,不得使用财政资金、集体资金购买商业保险;村(社区)干部不得参与推销各类商业保险,更不得参与收取保费,不得接受与保险业务相关的佣金、返还等。
为了将整改落到实处,淮安市减负办与市纪委监委一起,设置了两道“长效防线”:一是在全市18个乡镇设置监测点,第一时间搜集异常信息,并设立了监督举报热线,常态化开展受理。二是结合地方实际,将“不得摊派商业保险任务行为”写入村级履职事项负面清单,直接发放到村干部手中。
淮安市金湖县戴楼街道牌楼村党总支书记高飞谈了变化:“商业保险来了,我们不拒之门外,也不大包大揽,而是放在村里办事大厅或发到微信群供村民浏览查看,是否购买完全出于自愿。如村民有进一步需求,可打电话与保险公司直接沟通,专业的事交给专业的人做。”高飞认为,基层干部不越界也不缺位,才能将本职工作做好。
前不久,潘全在回访村民潘秀余时,收到了好消息。“今年初住院的报销下来了:总费用8万多元,基本医保报销4万多元,‘江苏医惠保1号’二次报销了8400多元,自费2万多元,减轻了家庭负担。”
“若要通过摊派才能落地,说明部分险种与群众需求之间存在着不匹配问题——市场呼唤更高质量的惠民保险。”淮安市医保局待遇保障处处长赵德新介绍,“江苏医惠保1号”保费较低、不设门槛,受到群众欢迎,目前全市参保人数超50万人次。潘全介绍,2023年专项整治结束后,上级挂钩帮扶单位已连续两年为小岗村30户困难家庭投保了该惠民保险,降低其因病返贫的风险。
“基层负担减得到不到位、有没有减出实在成效,基层干部自身的感受才是最真实的。”淮安恩来干部学院副院长梁文凤说,“对发现的突出问题,举一反三、排查整改,从制度上进行规范、从源头上堵塞漏洞,压缩模糊地带,才能让基层干部把准方向、敢作善为。”
本报记者 姚雪青
《人民日报》(2025年07月22日 第 11 版)
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