免费学前教育,不是“一免了之”|久久国产精品波多野结衣av
中国新闻周刊记者:王海英 肖宇飞
发于2025.8.4总第1198期《中国新闻周刊》杂志
7月25日,国务院常务会议召开,部署逐步推行免费学前教育有关举措。免费学前教育政策经历了从地方探索到国家战略的演进过程。2011年,宁夏贺兰县率先在西部地区实施学前3年免费教育;2014年,南京市在全国省会城市中率先实行学前一年免费教育;2016年,甘肃省成为全国首个在全省范围内推行免费学前教育的省份。今年6月1日起施行的《中华人民共和国学前教育法》强调“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育”。
作为国家战略,免费学前教育政策有多重意义:降低生育成本;减轻家庭教育支出压力;促进教育公平;完善学前教育公共服务体系。这有助于学前教育高质量发展、保障新时代民生需求、提升国家长远竞争力。放眼国际,存在覆盖不同范围的多种免费学前教育政策实践。根据国内外政策探索与实践经验,需警惕政策实施的潜在误区。
第一,国务院常务会议提出逐步推行免费学前教育,并非指学前教育全免费或免费学前教育全覆盖,而是应分步实施。这包括以下几方面:分区域推进,优先从经济条件好、学前教育基础扎实的地区,如东部沿海试点,逐步向中西部扩展;分年龄段推进,先从免费学前一年开始,逐步向免费两年、三年推进;分费用构成,先免除保教费,再逐步覆盖伙食费、材料费等;分群体属性,优先从家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童和农村留守儿童的全免费开始。如果盲目追求快速全面覆盖,可能导致财政压力激增或边际效应递减。
第二,免费学前教育,应以高质量发展为前提,而非重“免费”,轻“质量”。学前教育的高质量发展依赖高质量的师资与课程建设,需以高水平的财政投入为保障,并确立免费园所的质量标准,如生师比、教师待遇保障,防止因免费政策压缩园所收入、降低教师工资,导致教师流失。推行免费学前教育应系统性规划,建立动态评估与退出机制。
第三,应按照分担比例安排好补助资金,避免财政依赖单一化。从国际经验来看,免费学前教育若过度依赖中央或地方单一财政来源,均有风险,有可能因经济波动导致政策中断。从2010年至2023年,我国财政性学前教育经费投入占财政性教育经费投入的比例虽从1.7%提升至约8.3%,但据相关研究,只有比例达到10%才能满足学前教育高质量发展的要求。目前,我国的学前教育财政投入总量既没达到高质量发展需求,区域间又存在严重失衡。因此,分担比例应指向三重维度:一是中央与地方比例,如中西部地区、东部困难地区按照8:2执行,东部其他地区按照2:8执行;二是地方政府间比例,即省与区县的分担比例;三是政府、家庭、社会的分担比例,即免费学前教育并非完全消解家庭投入责任。
第四,免费学前教育应科学核算成本,警惕凭经验设计公民办幼儿园免费标准。免费学前教育不是简单“一免了之”。当前,各地保教费标准差异大,公办园高者能达每月1200元/人,低者不足300元/人。若无政府高标准投入,每月300元的保教费何以支撑学前教育高质量发展?2011年以来,各地普惠园生均补贴同样悬殊,最高达17000元/年·人,最低则不足600元/年·人。若仅凭地方经验或按地方财政水平测算,必将加剧各类幼儿园,尤其是普惠性民办园发展的不确定性。因此,科学成本核算的前提下,政府应确保普惠性民办园补贴加收费不低于公办园投入。
第五,应因地制宜,避免政策“一刀切”。我国社会发展的典型特点是城乡、区域差异大,若免费学前教育政策采取“一刀切”的统一标准,看似整齐高效,实则损害公平,加剧资源分配失衡。就因地制宜而言,农村地区可优先保障“有园上”,在政策上支持小规模幼儿园的发展;城市地区侧重“上好园”;民族地区延长免费年限,且允许地方政府根据实际调整免费范围。
总之,免费学前教育政策是促进社会公平与人口高质量发展的重要一步。若能破解地区差异与质量保障难题,该政策将为中国教育公平和长期人力资本积累奠定坚实基础。
(王海英系南京师范大学学前教育政策研究中心主任,肖宇飞系南京师范大学博士研究生)
《中国新闻周刊》2025年第28期
声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权
###zhongzhiya:xiandaiyakedefuyinzaixiandaiyakelingyu,zhongzhiyashiyixianggemingxingdejishu,zhizaiweiqueshiyachidehuanzhetigongyizhonggengweiyouxiaohezirandejiejuefangan。zhongzhiyabujinhuifulekouqianggongneng,haitishenglehuanzhedezixinxinheshenghuozhiliang。zhongzhiyadejibenyuanlishitongguoshoushujiangrengongyagen(tongchangyoutaicailiaozhicheng)zhiruhuanzhedeheguzhong,jingguoyiduanshijiandeyuheqihou,rengongyagenyuzhouweidegugezuzhijiehe,xingchengwengudejichu。suihou,yishenghuizairengongyagenshanganzhuangciyaguan,congerwanchengzhenggezhongzhiyadeguocheng。yuchuantongdejiayahuoqiaoyaxiangbi,zhongzhiyajuyouxuduoxianzhudeyoudian。shouxian,zhongzhiyanenggouhuifuyuziranyachixiangsidejujiaogongneng,huanzhekeyizhongxinxiangshougezhongshiwudelequ。qici,zhongzhiyazaiwaiguanshangyefeichangjiejinziranyachi,ranghuanzhebuzaidanxinduitarendeyingxiang。ciwai,zhongzhiyabimianleduizhouweijiankangyachidemosun,yinweichuantongdeqiaoyaxuyaomosunlinjindeyachizuoweizhicheng。zhongzhiyadechenggonglvfeichanggao,tongchangzai95%yishang。chenggongyufouyuduozhongyinsuyouguan,baokuohuanzhedezhengtijiankangzhuangkuang、kouqiangweishengxiguanyijizhongzhihoudehuli。weici,shuqiandexiangxipingguheshuhoudedingqijianzhashibibukeshaode。dangran,zhongzhiyadeguochengbingfeiduisuoyourendoushiyong。duiyuguzhibuzudehuanzhe,kenengxuyaojinxingguyizhidengfuzhuzhiliao。ciwai,jingjiyinsuyeshixuduohuanzhekaolvdeyinsu,yinweizhongzhiyadefeiyongxiangduijiaogao。raner,kaolvdaoqichijiudeshiyong#(#)#(#)#(#)种(zhong)植(zhi)牙(ya):(:)现(xian)代(dai)牙(ya)科(ke)的(de)福(fu)音(yin)在(zai)现(xian)代(dai)牙(ya)科(ke)领(ling)域(yu),(,)种(zhong)植(zhi)牙(ya)是(shi)一(yi)项(xiang)革(ge)命(ming)性(xing)的(de)技(ji)术(shu),(,)旨(zhi)在(zai)为(wei)缺(que)失(shi)牙(ya)齿(chi)的(de)患(huan)者(zhe)提(ti)供(gong)一(yi)种(zhong)更(geng)为(wei)有(you)效(xiao)和(he)自(zi)然(ran)的(de)解(jie)决(jue)方(fang)案(an)。(。)种(zhong)植(zhi)牙(ya)不(bu)仅(jin)恢(hui)复(fu)了(le)口(kou)腔(qiang)功(gong)能(neng),(,)还(hai)提(ti)升(sheng)了(le)患(huan)者(zhe)的(de)自(zi)信(xin)心(xin)和(he)生(sheng)活(huo)质(zhi)量(liang)。(。)种(zhong)植(zhi)牙(ya)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)理(li)是(shi)通(tong)过(guo)手(shou)术(shu)将(jiang)人(ren)工(gong)牙(ya)根(gen)((()通(tong)常(chang)由(you)钛(tai)材(cai)料(liao)制(zhi)成(cheng))())植(zhi)入(ru)患(huan)者(zhe)的(de)颌(he)骨(gu)中(zhong),(,)经(jing)过(guo)一(yi)段(duan)时(shi)间(jian)的(de)愈(yu)合(he)期(qi)后(hou),(,)人(ren)工(gong)牙(ya)根(gen)与(yu)周(zhou)围(wei)的(de)骨(gu)骼(ge)组(zu)织(zhi)结(jie)合(he),(,)形(xing)成(cheng)稳(wen)固(gu)的(de)基(ji)础(chu)。(。)随(sui)后(hou),(,)医(yi)生(sheng)会(hui)在(zai)人(ren)工(gong)牙(ya)根(gen)上(shang)安(an)装(zhuang)瓷(ci)牙(ya)冠(guan),(,)从(cong)而(er)完(wan)成(cheng)整(zheng)个(ge)种(zhong)植(zhi)牙(ya)的(de)过(guo)程(cheng)。(。)与(yu)传(chuan)统(tong)的(de)假(jia)牙(ya)或(huo)桥(qiao)牙(ya)相(xiang)比(bi),(,)种(zhong)植(zhi)牙(ya)具(ju)有(you)许(xu)多(duo)显(xian)著(zhu)的(de)优(you)点(dian)。(。)首(shou)先(xian),(,)种(zhong)植(zhi)牙(ya)能(neng)够(gou)恢(hui)复(fu)与(yu)自(zi)然(ran)牙(ya)齿(chi)相(xiang)似(si)的(de)咀(ju)嚼(jiao)功(gong)能(neng),(,)患(huan)者(zhe)可(ke)以(yi)重(zhong)新(xin)享(xiang)受(shou)各(ge)种(zhong)食(shi)物(wu)的(de)乐(le)趣(qu)。(。)其(qi)次(ci),(,)种(zhong)植(zhi)牙(ya)在(zai)外(wai)观(guan)上(shang)也(ye)非(fei)常(chang)接(jie)近(jin)自(zi)然(ran)牙(ya)齿(chi),(,)让(rang)患(huan)者(zhe)不(bu)再(zai)担(dan)心(xin)对(dui)他(ta)人(ren)的(de)影(ying)响(xiang)。(。)此(ci)外(wai),(,)种(zhong)植(zhi)牙(ya)避(bi)免(mian)了(le)对(dui)周(zhou)围(wei)健(jian)康(kang)牙(ya)齿(chi)的(de)磨(mo)损(sun),(,)因(yin)为(wei)传(chuan)统(tong)的(de)桥(qiao)牙(ya)需(xu)要(yao)磨(mo)损(sun)邻(lin)近(jin)的(de)牙(ya)齿(chi)作(zuo)为(wei)支(zhi)撑(cheng)。(。)种(zhong)植(zhi)牙(ya)的(de)成(cheng)功(gong)率(lv)非(fei)常(chang)高(gao),(,)通(tong)常(chang)在(zai)9(9)5(5)%(%)以(yi)上(shang)。(。)成(cheng)功(gong)与(yu)否(fou)与(yu)多(duo)种(zhong)因(yin)素(su)有(you)关(guan),(,)包(bao)括(kuo)患(huan)者(zhe)的(de)整(zheng)体(ti)健(jian)康(kang)状(zhuang)况(kuang)、(、)口(kou)腔(qiang)卫(wei)生(sheng)习(xi)惯(guan)以(yi)及(ji)种(zhong)植(zhi)后(hou)的(de)护(hu)理(li)。(。)为(wei)此(ci),(,)术(shu)前(qian)的(de)详(xiang)细(xi)评(ping)估(gu)和(he)术(shu)后(hou)的(de)定(ding)期(qi)检(jian)查(zha)是(shi)必(bi)不(bu)可(ke)少(shao)的(de)。(。)当(dang)然(ran),(,)种(zhong)植(zhi)牙(ya)的(de)过(guo)程(cheng)并(bing)非(fei)对(dui)所(suo)有(you)人(ren)都(dou)适(shi)用(yong)。(。)对(dui)于(yu)骨(gu)质(zhi)不(bu)足(zu)的(de)患(huan)者(zhe),(,)可(ke)能(neng)需(xu)要(yao)进(jin)行(xing)骨(gu)移(yi)植(zhi)等(deng)辅(fu)助(zhu)治(zhi)疗(liao)。(。)此(ci)外(wai),(,)经(jing)济(ji)因(yin)素(su)也(ye)是(shi)许(xu)多(duo)患(huan)者(zhe)考(kao)虑(lv)的(de)因(yin)素(su),(,)因(yin)为(wei)种(zhong)植(zhi)牙(ya)的(de)费(fei)用(yong)相(xiang)对(dui)较(jiao)高(gao)。(。)然(ran)而(er),(,)考(kao)虑(lv)到(dao)其(qi)持(chi)久(jiu)的(de)使(shi)用(yong)