打造适应发展新质生产力的产业工人技能形成体系|欧美亚洲一区二区三区
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观 点
面向“十五五”时期发展新质生产力的需求，需以顶层设计、产教融合、激励机制、区域协同为支柱，重构产业工人技能生态，形成技能供给精准适配区域产业基因、人才发展深度融入新质生产力跃迁的生态闭环。
以人工智能为代表的新一轮科技革命正深刻重塑生产方式和产业形态，驱动新质生产力加速形成。这一变革对产业工人技能提出新要求：从单一操作转向复合创新，从经验依赖转向知识迭代，产业工人将转型为融合技术应用与创新实践的能动主体。
在此背景下，直面产业工人技能存在的结构性矛盾与技能升级滞后的现实挑战，打造适应发展新质生产力的技能形成体系，已成为迫在眉睫的任务。当前产业工人技能结构与发展新质生产力的需求之间还存在着一些矛盾，主要表现在以下几方面。
其一，技术迭代加速与传统技能更新滞后的矛盾。随着新技术的快速普及，工厂生产线的自动化、数字化、智能化水平不断提升，对产业工人的技能提出了更高要求。许多工人的技能仍停留在传统机械操作层面，缺乏对智能设备操作、数据采集分析等新兴技术的理解与掌握。这种由“操作者”向“技术协同者”转变的职业要求，使得原有技能的有效周期缩短，部分岗位出现技能断层现象。其二，产教融合不足与技能供需错位的矛盾。职业院校的部分课程更新滞后于技术迭代，中小企业先进设备匮乏，公共实训基地覆盖不足，难以支撑智能制造、工业互联网等前沿技能的实操训练。高技能人才的技术理论转化与复杂问题解决能力培养薄弱，需系统性改革以实现教育与产业的无缝对接。其三，技能成长需求与人才激励错位的矛盾。现行职业技能等级体系与企业用人机制、收入分配之间的联动仍显薄弱。同时，技能人才参与技术革新的成果评价机制仍有待完善。其四，区域产业梯度与技能人才配置失衡的矛盾。从整体上看，东部地区在智能制造、工业互联网等前沿技术领域的发展迅速，不仅提高了生产效率，还吸引了大量高端技术和管理人才流入，进一步巩固了其竞争优势。而中西部地区的产业进程受到制约，本地企业的技术创新能力相对薄弱，难以实现自主的技术迭代和升级。同时，不同区域之间在硬件设施和服务配套上的差距也在一定程度上影响了技能转化效率。
面向“十五五”时期发展新质生产力的需求，需以顶层设计、产教融合、激励机制、区域协同为支柱，重构产业工人技能生态。形成技能供给精准适配区域产业基因、人才发展深度融入新质生产力跃迁的生态闭环，筑牢因地制宜发展的基石。
第一，聚焦强引领，不断夯实政策制度基础。建立技能规划协同机制，将产业工人技能升级纳入地方发展新质生产力方案的重要议程，构建“区域产业地图—技能需求清单—培训资源目录”动态联动体系，确保技能培训与产业发展需求紧密结合，形成良性循环。健全技能投入法制保障机制，通过专项立法明确企业职工教育经费用于一线技能培训的最低比例，并推行学分银行跨区域认证制度，确保资金有效投入到技能提升中，提高培训成果的认可度和可转移性。同时，实施重点产业精准扶持机制，设立技能转型专项基金，对生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业给予定向补贴与税收抵扣，支持关键领域的技能提升和技术转化。此外，还需强化政策落地检测评估机制，定期追踪区域技能供给与产业需求匹配度，确保政策精准有效。
第二，聚焦强融合，深入推动产教双向贯通。共建模块化课程开发机制，推行“双导师制”与“订单班”模式，由职业院校教师与企业工程师协同开发区域产业特色课程，确保教育内容紧密结合实际需求。同时，建立实训资源共享机制，建设公共实训基地集群，配置智能制造、工业互联网等先进设备，提升整体技能训练水平和实用性。打通工匠学历提升通道，在高校开设“劳模工匠班”，强化技术理论转化与复杂问题解决能力培养，为高技能人才提供深造机会。此外，实施课程内容与产业技术迭代同步更新制度，确保产业工人培养能够精准对接区域新质生产力发展需求，实现教育链与产业链深度融合。
第三，聚焦强激励，持续完善人才培育体系。打破身份壁垒，全面推行“新八级工”制度，实现技能等级与薪酬、股权激励挂钩。同时，探索“技能—技术—管理”三轨互通的职业晋升路径，允许高技能人才竞聘研发或管理岗位，破除职业流动的隐形门槛，为他们提供更广阔的发展空间。此外，强化舆论引导，营造尊重技能的社会氛围，全面提升社会对技能人才的认知和尊重。
第四，聚焦强协同，着力优化要素资源流通。建立技术资源跨区域流动机制，引导东部企业向中西部输出智能制造转型经验，共建跨省产教共同体与飞地培训中心，有效破解技能供给的区域壁垒，推动优质资源共建共享。同时，打造智能化的技能供给匹配平台，利用AI分析区域产业地图与人才缺口，动态生成个性化培训课程并精准对接就业岗位，提升技能转化效率。健全基层创新长效激励机制，将工人在生产一线中的技术革新、工艺优化等“微创新”成果纳入绩效考核与荣誉评定体系，激发广大产业工人参与技术改进的内生动力。通过税收优惠、专项基金等杠杆，引导技术、资金、人才等资源向中西部流动，构建“技术共享、人才共育、成果共赢”的区域技能发展生态，助力新质生产力的协调发展。
(作者单位分别为浙江农林大学、浙江机电职业技术大学)
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