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中新网北京7月28日电 题:聚焦地方特色、回应民生关切 十年来地方立法亮点多
中新社记者 谢雁冰
2015年,十二届全国人大三次会议修改立法法,其中一项重要的修法内容,就是赋予所有设区的市、自治州地方立法权。
目前,中国享有设区的市地方立法权的主体共323个(包括289个设区的市、30个自治州和4个不设区的地级市),十年来新制定设区的市地方性法规超过5000件,为提升地方依法治理水平,激发地方积极性、主动性发挥了重要作用。
十年间,从无到有、从少到多,一件件围绕发展所需、改革所急、民众所盼的地方性法规相继出台,从产业升级的“改革破冰”到生态保护的“红线守护”,从民生福祉的“温情注脚”到社会治理的“创新密码”,描绘出地方经济社会高质量发展和人民群众幸福生活的美好图景。
山东:齐鲁特色被专门立法保护
地方特色既是地方立法的灵魂,也是地方立法生命力之所在。
德州扒鸡、烟台葡萄酒、潍坊风筝、日照绿茶、枣庄石榴、滨州冬枣……越来越多的齐鲁特色被专门立法保护以促进发展,“好品山东”越叫越响亮;
滨州将社会心理服务体系建设融入社会治理大格局,推进“网格+心理咨询”全覆盖,制定全国首件社会心理服务领域的地方性法规;
菏泽在全国率先出台儿童友好城市建设促进条例,把握现实需求,突出地方特色,着力保障农村儿童发展、实现城乡友好共建;
威海等6市紧抓出租汽车司机从业年龄延长、网约车监督管理等核心问题,出台客运出租汽车管理法规,破解从业者权益保障与业态融合发展难题;
临沂、聊城将预付消费领域治理作为推动市场健康有序发展突破口,出台单用途预付消费卡管理法规,创新构建预付消费法治化治理新路径……
十年来,山东省各设区的市立法工作深度融入地方实际,紧扣地方治理急需解决的关键问题,交出地方立法答卷。
黑龙江:需要什么立什么
黑龙江省努力做好法制统一与多元差异的互相调适。黑龙江省人大常委会法工委备案审查室主任夏萍说,“我们引导设区的市把有限的立法资源用到解决突出问题上,缺什么补什么、需要什么立什么。”
为保护哈尔滨市中央大街这一亮丽的城市名片,哈尔滨市制定了中央大街步行街区条例;大庆市作为全国重要的石油化工基地,各类油气管网遍布全市主城区,为进一步规范和加强雷电灾害防御,制定雷电灾害防御条例;“中国林都”“红松故乡”伊春,创制性制定红松保护条例,使红松保护有章可循、有法可依。
立法工作最广泛、最深厚的基础是人民。大庆市精准书写服务民生立法答卷。
大庆市人大常委会法工委副主任韩乙东说,2018年一段时间内,大庆市人大常委会通过信访、网络问政平台、市民投诉等收到露天市场环境差、交通拥堵、噪音扰民、强收费、乱收费等反映比较集中的问题。
“通过调研,我们了解到,大庆市有近百个露天市场,长期处于无序经营状态,日常管理缺失、监管职责不清,亟待出台地方性法规予以规范。”韩乙东说。
为此,大庆市人大常委会制定了《大庆市露天市场管理条例》,该条例成为全国率先出台的专门关于露天市场的地方性法规。
韩乙东表示,该条例抓住目前城市管理中的突出问题,积极回应民生关切,体现了“小切口、立得住、真管用”的立法精神,具有创新性。
条例实施后,大庆市城管局牵头编制了大庆市露天市场专项规划,加强依法管理,取缔违法露天市场53个,规划设置、动态开放露天市场32个,摊位6300余个,全部实现规范化管理,民众对此表示高度认可。
江苏:把立法决策与创新决策紧密结合
近年来,江苏省各地把立法决策与创新决策紧密结合起来,及时通过立法为创新扫除障碍、打通堵点。
据无锡市人大常委会法工委主任李赢介绍,十年来,无锡市始终注重加强重点领域和新兴领域立法,以法治力量为发展新质生产力赋能增效。例如,无锡市制定科技创新促进条例,从科学研究与技术创新、科技成果转化、创新主体与人才等方面着力构建支持创新、鼓励创新、保护创新的全过程全要素创新生态链,为促进科技创新注入法治动能。
常州市以立法促进产业发展,为加速推进新能源产业升级,制定全国首部新能源产业促进条例,明确建立促进新能源产业发展的体制机制。为进一步推进创新链和产业链深度融合,常州市制定科技创新促进条例,通过强化科学技术创新链建设、统筹建设科技创新平台、全面推进产教融合等,全面系统打造良好的科技创新生态。
苏州市制定智能车联网发展促进条例,提升智能交通水平,培育壮大经济发展新动能;南通市制定出台知识产权促进和保护条例,聚焦知识产权创造、运用、保护、管理、服务等方面作出规范指引……
江苏省各地聚焦助力新质生产力发展,通过立法探索新机制、确立新规则,为创新开辟制度性通道。
辽宁:针对热点难点问题立法
法安天下、德润人心。十年来,辽宁省各设区的市人大常委会聚焦民生和社会治理领域的热点、难点问题,以高质量精细化立法推动解决实际问题。
辽宁省人大法制委员会立法三处处长郝冬婕举例说,铁岭市针对民众反映强烈的空置房管理问题,在《铁岭市物业管理条例》中,增加了对空置房进行登记和收取物业费的相关规定;为了保护业主合法权益,增加了禁止物业企业强迫业主购买指定装修材料、限制用户自由选择通信网络权利、以不正当理由拒绝业主查看监控视频等规定。在全国同类地方性法规中,率先对电动汽车充电基础设施建设方面作出了大篇幅的具体规定,真正做到了针对问题立法、立法反映民意、立法解决问题。
据了解,条例实施后,取得明显成效,铁岭市全市新增业委会32个,社区环境得到了一定改善,和谐程度进一步提高。
此外,营口市针对“保姆不好找”问题,制定东北地区首部家政服务条例,推动家政服务业标准化、职业化、规范化;针对民众关心的弃管小区无人管问题,制定物业管理条例,专章规定老旧小区管理;针对民众闹心的暖气不热问题,制定城市供热条例,保障温暖过冬……
在地方立法工作中,一个个人民群众反映强烈的热点难点问题转化为立法项目,更好地解决了实际问题。
十年来,中国地方立法聚焦地方特色、回应民生关切,为地方治理和发展提供了重要法治保障。(完)
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