新两江，新北碚！重庆这波行政区划因何而调，有何逻辑？|伦伦影院午夜理论片
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澎湃新闻记者 彭艳秋
重庆市对部分行政区划进行了重大调整。
11月6日，重庆召开新闻发布会，介绍调整部分行政区划相关情况。此次行政区划调整涉及国家级新区两江新区以及江北区、渝北区和北碚区。
重庆市民政局党组书记、局长阚吉林介绍，此次行政区划调整，是经党中央、国务院批准，重庆市委、市政府站在现代化新重庆建设的战略和全局高度作出的重大决策，是重庆发展历史上具有里程碑意义的一项重大改革，是事关重庆长远发展的一件大事。
调整的核心内容
此次行政区划调整主要涉及两个方面，总体思路是：立足优化中心城区空间结构和城市功能，遵循自然山水格局，科学划分北碚区与两江新区行政区域，精准明晰功能定位，强化优势互补、错位发展，促进城市空间布局与功能配置更加协同高效，培育壮大新质生产力，推动中心城区内涵式发展，引领带动重庆全域高质量发展。
第一项调整，设立两江新区。
依托两江新区国家级新区，撤销江北区、渝北区，设立两江新区，管辖原江北区、原渝北区(不含大湾镇、统景镇、大盛镇、兴隆镇、茨竹镇)和北碚区的水土街道、复兴街道、蔡家岗街道、施家梁镇、童家溪镇的行政区域。区人民政府驻金山街道金渝大道66号。
第二项调整，优化北碚区。
将与北碚区国土空间定位趋同的原渝北区北部大湾镇、统景镇、大盛镇、兴隆镇、茨竹镇5镇划归北碚区管辖。
调整后的新格局
经过本次调整，重庆辖25个区、8个县、4个自治县。
调整后，两江新区辖31个街道、11个镇，面积约1360平方公里、人口约352万。两江新区将着力打造支撑全市承接落实国家重大战略、培育壮大新质生产力、进一步全面深化改革、持续扩大高水平对外开放、推进超大城市现代化治理等主阵地，加快在全国高质量发展版图中塑造新优势、争创新地位。
这一调整，是以两江新区国家级新区规划范围为主体，划入地缘相近、地理空间自然衔接的洛碛镇、童家溪镇、五宝镇，进一步完善城市综合配套功能，实现产业集聚、功能耦合、通道赋能、协同联动，促进国家级新区与行政区协调发展，形成中心城区核心增长引擎。
调整后，北碚区辖6个街道、11个镇，面积约1100平方公里，人口约60万。通过调整，北碚区增加华蓥山、御临河、统景温泉等生态资源，区位优势与生态文化功能更聚焦，将推动北碚区在更大范围统筹历史文化、生态资源，将积极探索文旅康养融合发展新路径，建设中心城区“生态花园”、生态屏障。
同时，深度释放西南大学创新策源功能，强化与西部科学城重庆高新区协同联动、错位发展，打造科学城北向拓展的战略支撑和功能互补区，并依托川渝高竹新区建设跨区域合作发展功能平台，打造重庆高质量发展的重要新兴增长极，切实增强区域协同发展的支撑力，高水平打造重庆中心城区北部门户。
为什么要进行调整？
挂牌成立于2010年6月的两江新区是当时全国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区。为了全力落实国家战略定位和发展要求，调动各方积极性，当时采取了两江新区会同江北区、渝北区、北碚区“1+3”的联合开发模式，取得了突出成效。
然而经过十多年发展，这种空间范围内条块分割、职责边界不清的粗放管理方式，带来了空间上的碎片零散，管理重叠与管理真空并存的情况不时出现，理顺开发区与行政区管理体制机制愈发迫切重要。
与此同时，随着中心城区城市化、工业化步伐加快，两江新区可开发利用的空间出现不足；江北区人口密度过大甚至超过上海市，导致交通拥堵等大城市病；渝北区南部片区和北部片区二元结构突出；北碚区二三产业发展较弱……两江新区与3个行政区在规划布局、产业发展、要素配置、土地利用、交通设施、公共服务等方面统筹协同效果不佳。
阚吉林介绍，通过调整，有效破除原有区域的地理空间限制，进一步放大新时代重大战略叠加的综合效应，激活中心城区内生动力和发展潜力，助力重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽，辐射带动西部地区及长江经济带高质量发展。
从推动高质量发展来看，这次行政区划调整，是重庆提升国家级创新平台能级、竞争力和发展新质生产力战略的关键举措。两江新区承载着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台作用。通过调整，有利于发挥直辖市扁平化管理优势，强化产业引领、科技创新、通道赋能、门户枢纽、综合服务等核心功能，促进优质资源要素的合理流动和高效集聚，高水平打造具有国际影响力的活跃增长极和创新动力源，成为重庆乃至西部地区高质量发展引领区、改革开放新高地，以点带面推动全市域形成优势互补、协同高效的区域经济布局。
从破解自身发展瓶颈来看，这次行政区划调整，是重庆理顺管理体制机制的迫切需要。通过调整，将重构一体贯通的管理体制机制，实现行政区与开发区融合发展、优势互补、权责利统一，将进一步提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性。从提升治理效能来看，这次行政区划调整，也是重庆推动超大城市现代化治理的有效途径。
调整带来哪些影响？
“行政区划调整后，两江新区创新资源更加集聚、创新体系更加完备、创新动能更加强劲，有利于打造空间集中、产业集群、创新集成的创新驱动战略平台，培育壮大新质生产力，将有力支撑重庆在西部地区高质量发展中发挥龙头带动作用。北碚区绿色生态资源要素更加富集，与两江新区、重庆高新区等优势互补、协同联动，共同形成新的增长极。”重庆市发展改革委党组书记、主任高健介绍。
参与报告论证的重庆市综合经济研究院专家介绍，区划调整将进一步增强两江新区这个国家级新区的综合实力。
2024年，两江新区GDP达5182亿元，在全国19个国家级新区中位列第四，成绩不俗。然而，两江新区的GDP占全市比重仅为16%，横向与上海浦东新区32.9%、天津滨海新区42.4%的占比相对照，差距明显。
行政区划调整后，两江新区面积扩大到1360平方公里，管理分割的问题得以破解，统筹发展的能力更加强劲，能继续保持经济开发建设的首位度和优先级，持续推动产业创新和科技创新深度融合，支撑国家战略的能力进一步提升。
行政区划调整还直接推动城市空间布局的优化。区域的集中连片有利于统一的规建管治，有利于城乡统筹、产城融合、职住平衡。龙兴、水土、鱼复3个片区储备了相当可观的工业用地存量，为两江新区未来发展提供了用地空间上的保障。而北碚区由760平方公里增加到1100平方公里，绿色生态资源要素更加富集、文化旅游优势更加凸显，将迎来新的发展机遇。
此外，有利于推动重庆中心城区一体化发展，为进一步全面深化改革创造有利条件。两江新区经过15年快速发展，在综合配套改革、功能区与行政区协同融合方面积累了不少经验。设立行政区后，将进一步促进行政资源的优化配置，实现整体发展效能的叠加放大，同时继续保留国家级新区功能，产业、金融、贸易、科技、人才等要素更加集聚，能更好辐射带动中心城区乃至大都市区的整体发展，加快打造全市开放发展的新门户新窗口。
高健表示，在本次行政区划调整中，明确了“最大程度保障群众合法权益，确保生产生活安定有序”的工作原则。把教育、医疗、社保、养老等领域的政策，都逐一梳理了出来，做了很扎实的准备。接下来，会根据不同行业特点，分类做好指导工作，确保这些公共服务和民生政策平稳衔接、不脱节不断档。
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