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牢牢抓住“安居”这个人民群众幸福生活的基点
新房子建成好房子,老房子改成好房子(权威发布·高质量完成“十四五”规划)
10月11日,国务院新闻办举行新闻发布会,介绍“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就。
住房城乡建设部部长倪虹表示,5年来,人民群众住房条件进一步改善、城市人居环境质量进一步提升、建筑业转型升级进一步加快、住房城乡建设领域改革进一步深化。
750多万套已售难交付住房实现交付
“十四五”时期,住房城乡建设系统牢牢抓住“安居”这个人民群众幸福生活的基点,坚持市场与保障相结合,多措并举、多点发力,提高人民群众居住水平。
着力保障困难群众基本住房需求。住房城乡建设部副部长董建国介绍,体系上,充分考虑保障对象的实际情况差异,建立包含公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房的多层次住房保障体系,对新市民、青年人等不同群体,在住房保障制度上作出相应安排。方式上,坚持货币补贴和实物保障相结合,以需定建、以需定购,筹集保障性住房房源,根据群众需求宜租则租、宜售则售。“十四五”时期,建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套(间)、惠及3000多万群众。
着力满足多样化改善性住房需求。不断加大对居民购房的政策支持力度,下调住房公积金和商业银行贷款首付比例和利率、对居民“卖旧买新”换购住房给予退税支持、下调契税税率、取消普通住宅和非普通住宅标准等,各地也因城施策出台购房补贴等各类优惠政策,降低居民购房成本。“十四五”时期,全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米。同时,存量住房市场的规模持续扩大,目前有15个省份二手住宅交易量超过新房。
着力维护购房群众合法权益。扎实推进保交楼工作,坚决打好保交房攻坚战,对违法违规、损害群众利益的企业,不让其“金蝉脱壳”、蒙混过关。截至目前,全国750多万套已售难交付住房实现交付。
老旧小区改造是提升居民居住品质的重要举措。“十四五”时期,全国累计改造城镇老旧小区24万多个,惠及4000多万户、1.1亿居民。住房城乡建设部副部长秦海翔介绍,实施适老化、无障碍改造小区达5.6万个,新增文化休闲、体育健身场地2800多万平方米,增加养老、托育等社区服务设施6.4万个。
安全、舒适、绿色、智慧的好房子,承载着千家万户对美好生活的向往。倪虹说:“现在新规范是要求新房子能够建成好房子,同时我们也在研究,想办法让老房子通过改造向好房子靠拢。”
70多个城市开展历史建筑保护利用试点
“十四五”时期,通过坚持保护第一,推动应保尽保、以用促保,抢救保护了一大批历史文化遗存,让人民群众共享历史文化保护的成果,传承弘扬中华优秀传统文化。
一方面,从抢救性保护转变为预防性保护,通过常态化开展调查评估,及时摸清历史文化资源家底、公布名录信息、建立数字档案、挂上保护标识。另一方面,推动历史文化遗产与现代生活融为一体,在原汁原味维护古城风貌、留住老街韵味的同时,补上水、暖、电、气等基础设施短板,消除建筑结构和消防安全隐患,让老城里的居民生活得更方便、更舒心。
70多个城市开展历史建筑保护利用试点,活化利用历史建筑、工业遗产,更新改造一大批老厂区、老商业区等老旧街区;有58片历史文化街区、10条老街成为国家级旅游休闲街区,许多老地标变成新名片,为人民群众创造更好的生活空间、更新的消费场景、更多的创业空间。
建筑业是国民经济重要支柱产业。住房城乡建设部副部长李晓龙介绍,“十四五”时期,通过以提高建筑品质为目标,以建筑业工业化、数字化、绿色化为路径,建筑业产业结构持续深化、建造技术显著提高、整体实力明显增强。
2024年,建筑业产值达32.7万亿元,比2020年增加6.3万亿元,增长24%。2021年至2024年,建筑业累计完成154亿平方米建筑、7.9万公里市政道路、3429公里城市轨道交通、约1.6万公里铁路、约29万公里公路以及各类水利、机场等基础设施建设。同时,建筑业还支撑了城中村改造、危旧房改造、老旧小区改造等一批民生工程,改变了城乡面貌,改善了人民群众生活条件。此外,“中国建造”品牌享誉海外。2021年至2024年,对外承包工程业务累计签订合同额超1万亿美元,完成营业额6400亿美元。
加快构建房地产发展新模式
“十四五”时期,我国深化住房和房地产领域改革,加快构建房地产发展新模式,完善住房供应体系,改革完善房地产开发、融资、销售等基础性制度,建立人、房、地、钱要素联动新机制。
“加快构建房地产发展新模式,是适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。”董建国介绍,住房城乡建设部会同有关部门坚持优化市场配置和政府保障相结合,坚持防范风险、强化监管和创新发展模式相协调,坚持顶层设计和因城施策相统筹,坚持合理控制增量、优化调整存量、着力提高质量,加快构建房地产发展新模式工作取得积极进展。
建立要素联动机制方面,去年和今年,各地已编制实施住房发展年度计划,目前正积极谋划、科学研判,编制“十五五”住房发展规划。改革完善房地产开发、融资、销售制度方面,我国建立城市房地产融资协调机制,目前,全国“白名单”项目贷款审批金额已超7万亿元;有力有序推进现房销售,做到“所见即所得”,从根本上防范交付风险;继续实行预售的,规范预售资金监管,切实维护购房人合法权益。
住房城乡建设领域具有广阔的科技应用场景。李晓龙介绍,“十四五”时期,住房城乡建设领域持续巩固提升世界领先技术,集中攻关突破“卡脖子”技术,大力推广应用惠民的实用技术,整体实现从跟跑到并跑,不少领域已经实现领跑。
新技术加速突破。聚焦科技前沿、民生改善、工程需求,实施国家重点研发专项,组建了一批科技创新平台,攻克大跨度、大空间、复杂结构、绿色低碳、智能建造和城镇给排水等方面一批技术难题。
新材料不断涌现,新装备迭代升级,新应用高效赋能。例如,基于城市信息模型和城市运行管理服务平台建设的“城市大脑”,可以全面感知城市体征,辅助决策指挥,科学预测预警,实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期,城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。倪虹表示,站在新的起点,将制定和实施好“十五五”规划,努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
本报记者 丁怡婷
《人民日报》(2025年10月12日 第 03 版)
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