加沙停火协议引争议，更大难题才刚刚来临｜国际识局|99re在线播放
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持续两年的加沙战火和冲突迎来了重大转机： 在埃及、卡塔尔、土耳其、美国等多方施压和斡旋下，当地时间10月8日，美国总统特朗普率先宣布，以色列和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)已同意美方提出的加沙地带“和平计划”的第一阶段协议。随后，哈马斯及以色列总理府分别发表声明，证实停火协议达成。以色列政府也在当地时间10日凌晨批准了加沙停火协议。
协议的主要内容是：双方停止军事行动，以色列军队撤至加沙外围，宣布加沙战争结束；以色列被扣押人员与巴勒斯坦囚犯获释；人道主义救援物资大规模进入加沙地带。
释放被扣押人员始终是以色列追求的战争目标。此次加沙停火第一阶段协议的重要看点，也是释放被扣押人员。未来几天，国际社会将见证期待已久的交换被扣押人员场景。根据协议内容，以色列政府批准停火协议后，以色列国防军将撤至加沙地带新防线，此后哈马斯将在72小时内完成释放所有被扣押人员进程。为了不让任何一方渲染“胜利”，释放被扣押人员过程“不举行仪式”，由国际红十字会和相关人道机构组织实施。
停火协议引发争议
此次第一阶段停火协议在以色列国内引发巨大争议。内塔尼亚胡政府执政联盟中的两位强硬代表人物，国家安全部部长本·格维尔和财政部长斯莫特里赫，在政府投票第一阶段协议时投了否决票。这两位部长此前一直坚持彻底消灭哈马斯，主张由军队完全占领加沙全境，并且以威胁退出政府相要挟。
根据第一阶段协议内容，以军队将撤出此前控制的加沙城及其它主要城市，在外围重新部署后仍控制加沙53%的地区，并保留再次进入巴勒斯坦城镇的权力。而哈马斯此前在谈判中一直要求以色列全面撤军，显然，哈马斯作出了重大让步。
但对以色列来说，没有彻底消灭哈马斯，最终还是通过间接谈判的方式与哈马斯达成了协议，也表明以色列也没有完全达成一个重要的战争目标。虽然后续协议基本排除了哈马斯未来直接介入加沙治理的可能性，但哈马斯勉强保留了将来重新活动的可能，其最终未来仍然留有悬念。
更大难题摆在前头
按照第一阶段协议，结束冲突后的加沙治理等更关键的内容，如哈马斯是否解除武装、人员的处置及战后加沙治理安排等问题，都被安排在了第二阶段。为了保证第二阶段内容的实施，相关国家同意设立联合联络小组。该小组将由美国、埃及、卡塔尔和土耳其组成，用于监督后续加沙人道援助和日常管理事务。
另据此前报道，美国总统特朗普、英国前首相布莱尔等国际名人将负责一个国际化的加沙临时过渡管理机构，这一设想固然“大而美”，但实际操作过程却难以让人乐观。
首先，特朗普作为一国总统，担任一个小小的加沙临时管理机构职位，即使是挂名，也很难让美国民众接受。其次，这个“国际化”的加沙临时管理机构常设在何处？是否要进驻加沙？那里遍布残垣断壁，短期内如何安置？安全如何保证？美国官方已经表态，未来不会派遣军队进入加沙。
此外，还有设想，未来主要由阿拉伯国家组成的治安部队将负责加沙未来临时的治安。但人员和费用怎么分配，如何统一指挥，驻扎区域等各类技术性问题等，都面临考验。最重要的是，加沙未来“国际化”治理的期限是多久？目前位于约旦河西岸的巴勒斯坦民族权力机构是否最终接管加沙权力？这些问题，以色列和阿拉伯国家及巴民族权力机构之间，存在着巨大的争议。
“两国方案”最终前景遥遥无期
巴以问题的“两国方案”基本框架，早在78年前的联合国巴勒斯坦分治决议(联合国大会181号决议)就确立了。但时过境迁，当下的巴勒斯坦与以色列的实际控制领土范围、人口结构、城镇的地理与人文状况，已经发生了巨大变化。
巴勒斯坦民族权力机构目前仅仅相对控制着约旦河西岸支离破碎大约不到2000平方公里面积的土地，以色列还在不断通过建立犹太人定居点等方式，蚕食巴勒斯坦领土。虽然巴勒斯坦民族权力机构一再声称，未来将接管加沙地带的权力，但以色列却一直不信任巴勒斯坦民族权力机构有此能力。
国际社会虽然也普遍承认加沙是巴勒斯坦领土不可分割的一部分，但以色列一直在设置障碍，阻扰加沙和约旦河西岸在地理、交通和人员方面的联通。
更值得警惕的是，以色列总理内塔尼亚胡已经多次表态“未来不会有巴勒斯坦国”，以色列国内极右翼势力一直在觊觎整个加沙和约旦河西岸地区的领土，图谋建立一个“大以色列”国，这为加沙停火后第二阶段协议的谈判和最终解决方案，带来了巨大的挑战和阻碍。
特朗普诺奖愿景“一场空”
外界或许不难发现，本次的加沙停火协议达成，与美国总统特朗普的强力介入有很大关系。
特朗普本想通过施压以色列和哈马斯达成停火协议，增加其获得诺贝尔和平奖的概率。但特朗普的急功近利显然还没有完全打动诺奖评委，今年的诺贝尔和平奖不免让特朗普失望。
据巴勒斯坦加沙地带卫生部门统计，过去两年，以色列在加沙地带的军事行动已造成超过6.7万巴勒斯坦人死亡。在加沙民众面前，一纸诺贝尔和平奖的证书显然太过轻浮。
加沙冲突的相关各方及整个国际社会，需要借助来之不易的停火协议，为200多万急需人道主义援助的加沙民众，以及憧憬建立独立国家的巴勒斯坦民族，创造一个享有基本尊严的充满希望的未来。
(作者余国庆系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员，本文仅代表作者观点，供读者参考)
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